Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-2235/2021 ~ М-745/2021 от 26.01.2021

Дело № 2а-2235/2021

УИД 35RS0010-01-2021-001224-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 15 марта 2021 года

    Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года.

Мотивированное решение составлено 29 марта 2021 года.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,

при секретаре Смирнове С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кругловой М. А. к Администрации Вологодского муниципального района об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов,

установил:

Круглова М.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации Вологодского муниципального района, просит признать незаконным отказ от 17 декабря 2020 года № в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 873 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства; возложить на Администрацию Вологодского муниципального района обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Кругловой М.А. договор аренды указанного земельного участка.

В обосновании требований указала, что согласно постановлению Администрации Вологодского муниципального района от 29 декабря 1992 года № «О передаче земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества «Осаново» земельный участок площадью 12 га был частично предоставлен в коллективную совместную собственность садового товарищества «Осаново», частично в собственность членов указанного товарищества. Согласно выписке из протокола собрания садоводческого товарищества «Осаново» от 13 сентября 2008 года № из земель общей совместной собственности садоводческого товарищества «Осаново» Кругловой М.А. был выделен в личную собственность земельный участок площадью 800 кв.м. Выделенный участок Кругловой М.А. обрабатывается с 2001 года, на нем построены хозяйственные постройки, проведено межевание земельного участка. По заявлению Кругловой М.А. спорный земельный участок в 2013 году включен в границы населенного пункта <адрес>. Однако Круглова М.А. не смогла зарегистрировать свое право собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области) ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, которые предоставить не может, так как садоводческое товарищество «Осаново» прекратило свою деятельность в 2017 году. Письмом Администрации Вологодского муниципального района от 17 декабря 2020 года № Кругловой М.А. отказано в предоставлении участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с отсутствием права. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку в данном случае установленных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении участка в аренду без проведения торгов не имелось.

В судебное заседание административный истец Круглова М.А. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности Канова Е.В. административные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Агафонова Ю.С. административные исковые требования не признала, пояснила, что спорный земельный участок не является земельным участком, образованным из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Осаново». Земельный участок поставлен Кругловой М.А. на кадастровый учет как самостоятельный, а не выделенный из иного земельного участка. Из наложения сборного плана п/х Осаново на публичную кадастровую карту видно, что спорный земельный участок находится за пределами земель, ранее предоставленных садоводческому товариществу «Осаново». Межевые работы были проведены и на кадастровый учет поставлен иной земельный участок, нежели выделенный Кругловой М.А. из земель садоводческого товарищества «Осаново».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Спасского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором указали, что спорный земельный участок не входит в земли СНТ «Осаново», расположен на землях населенных пунктов в <адрес> в территориальной зоне ЗН «зона населенных пунктов».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае такой совокупности условий не имеется.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 1 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17 ноября 2020 года представитель Кругловой М.А. по доверенности Канова Е.В. обратилась в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 873 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, ссылаясь на то, что данный земельный участок 13 сентября 2008 года был предоставлен ей из земель, предоставленных садоводческому товариществу «Осаново», как члену данного садоводческого товарищества.

Решением Администрации Вологодского муниципального района от 17 декабря 2020 года №, выраженным в письме, Кругловой М.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, так как земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами земель, предоставленных садоводческому товариществу «Осаново».

Оснований для признания данного отказа незаконным не имеется исходя из следующего.

Согласно свидетельству на право собственности на землю от 02 июня 1994 года серии №, выданному комитетом по земельным ресурсам Вологодского района, садоводческое товарищество «Осаново» на основании постановлений администрации Вологодского района от 29 декабря 1992 года № и от 18 апреля 1994 года № приобрело право частной (13 га) и общей совместной (2,02 га) собственности на землю по адресу: садоводческое товарищество «Осаново» в районе д. Емельяново Спасского сельсовета, общей площадью 15,02 га.

Согласно выписке из протокола собрания садоводческого товарищества «Осаново» от 13 сентября 2008 года № из земель общей собственности садоводческого товарищества «Осаново» бесплатно в личную собственность члену данного садоводческого товарищества Кругловой М.А. выделен земельный участок площадью 8 соток.

В данном случае Кругловой М.А., как ей было разъяснено в ответе Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от 12 марта 2015 года, следовало обратиться в Управление Росреестра по Вологодской области для оформления права собственности на земельный участок. Управлением Росреестра по Вологодской области согласно сообщению от 18 ноября 2016 года Кругловой М.А. было отказано в государственной регистрации права собственности со ссылкой на непредоставление правоустанавливающего документа на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15 февраля 2021 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен по заявлению Кругловой М.А. на кадастровый учет как самостоятельный земельный участок и не является выделенным из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Осаново».

Из сборного плана п/х Осаново Вологодского р-на при наложении на него публичной кадастровой карты видно, что земельный участок с кадастровым номером № выходит за пределы земель, предоставленных садоводческому товариществу «Осаново».

В ответе Администрации Спасского сельского поселения от 05 марта 2021 года указано, что согласно генеральному плану Спасского сельского поселения Вологодского района Вологодской области, утвержденному решением Совета Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района от 28 декабря 2012 года №, земельный участок с кадастровым номером № не входит в земли СНТ «Осаново», расположен на землях населенных пунктов в <адрес> в территориальной зоне ЗН «зона населенных пунктов».

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, - является земельным участков, выделенным Кругловой М.А. из земель, предоставленных садоводческому товариществу «Осаново», не имеется.

На основании изложенного подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером № не применим, отказ Администрации Вологодского муниципального района в заключении такого договора с Кругловой М.А. является законным, права и законные интересы административного истца не нарушает, административные исковые требования Кругловой М.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

           ░░░░░                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░░