Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-252/2024 ~ М-135/2024 от 05.03.2024

                                                                            дело № 2а- 252/2024

25 RS 0030-01-2024-000257-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 г.            пгт. Славянка

            Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                Гурской А.Н.,

при секретаре                                                                             Репетун Е.С.,

с участием     истца                               Голаенко Е.А.,        представителя истца                                         Кушнарева М.П.,

представителя ответчика                             Павленко П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Голаенко Евгения Анатольевича к администрации Хасанского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности,

установил:

Голаенко Е.А. обратился с настоящим административным иском к ответчику, в обоснование которого указал, что 21.12.2023 Голаенко Е.А. было подано главе Хасанского муниципального округа <адрес> заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, находящемся в государственной (муниципальной) собственности. Решением от 30.01.2024 №745 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату послужило наличие задолженности по договору аренды, а также вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует правилам землепользования и правового акта от 27.07.2023 г. №66-НПА.

С принятым ответчиком решением истец не согласен. Претензий о наличии задолженности по договору аренды №1004 от 25.12.2012 арендодатель, в адрес арендатора не направлял, требований о погашении пени не поступало. 05.02.2024 г. задолженность по пени в размере 61,22 руб. была истцом добровольно оплачена. Довод о наличии задолженности по внесению арендной платы является несостоятельным, основан на неверном толковании условий договора аренды и положения ст.330 ГК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером № сформирован, предоставлен административному истцу в аренду и поставлен на кадастровый учет в 2012 г., т.е. до принятия правил землепользования и правового акта от 27.07.2023 г. №66-НПА.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами само по себе не является основанием ограничения права административного истца на продажу ему без проведения торгов земельного участка, предоставленного ранее в аренду и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629, если заявителем не допущены нарушения законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка (21.12.2023), договор аренды земельного участка №1004 от 25.12.2012 г. расторгнут не был, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства, подтверждающих выявленные нарушения использования земельного участка, административным ответчиком не представлено.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером № в зоне застройке индивидуальными жилыми домами, а также в территориальной зоне застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), для которых градостроительными регламентами не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, само по себе не препятствует продаже указанного земельного участка без проведения торгов. Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность приведения вида разрешенного использования в соответствии с градостроительными регламентами после приобретения в собственность такого земельного участка.

    Истец просит: признать решение от 30.01.2024 №745 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату незаконным; обязать административного ответчика в установленный законом срок заключить договор купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Павленко П.С. с исковыми требованиями не согласилась. Из представленных суду письменных возражений следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Из выписки Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения, утвержденных решением Муниципального комитета от 27.09.2012 №165, следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ИИ-1 (зона объектов водоснабжения), в которой отсутствует вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения административным истцом не оспаривались. Администрацией в оспариваемом решении №745 от 30.01.2024 ошибочно указана информация о нахождении земельного участка в территориальной зоне Ж-1, когда фактически участок расположен в территориальной зоне ИИ-1. Данное обстоятельство было сообщено Голаенко Е.А. дополнительно письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения были утверждены решением Муниципального комитета в сентябре 2012 г., а земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в декабре 2012 г. в нарушении действующих ПЗЗ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, а в случаях, установленных пунктом 2 той же статьи, без проведения торгов.

В силу статьи 20 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

Таким законом является Федеральный закон от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.12.2022 № 519-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 8 которого определено, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

На основании п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, названным постановлением установлены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для ведения гражданами личного подсобного хозяйства для собственных нужд и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 25.12.2012 г. между администрацией Хасанского муниципального района и Переверзевым Е.С. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:210101:304, общей площадью 2500 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 95 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгт.Славянка, уол.Пионерская,10 – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды с 24.12.2012 по 24.12.2022 г.

28.05.2014 года между Переверзевым Е.С. и Голаенко А.А. было заключено Соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1004 от 25.12.2012 г.

18.12.2017 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1004 от 25.12.2012 г. от Голаенко А.А. к Арбузову Г.С.

19.12.2023 г. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1004 от 25.12.2012 г. от Арбузова Г.С. к Голаенко Е.А.

21.12.2023 Голаенко Е.А. обратился в администрацию Хасанского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 г.г.».

Письмом главы Хасанского муниципального округа Приморского рая № 745 от 30 января 2024, администрация отказала истцу в предоставление в собственность земельного участка в связи в невыполнением требований п.п. 1, 4 ст. 2.1 Нормативного правового акта 66-НПА от 27.07.2023 «Об особенностях продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 27.07.2023 № 183, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка действующим правилам землепользования и застройки территории, а именно нахождения участка в территориальной зоне Ж-1 и наличия задолженности по арендной плате.

Вместе с тем, судом установлено, что у истца отсутствовала задолженность по арендной плате в отношении земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается предоставленными актами сверок по расчету арендной плате, что и не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика, пояснившей, что указание о наличии задолженности в оспариваемом решении было сделано ошибочно.

При этом, судом учитывается, что Правила землепользования и застройки Славянского городского поселения относящие место расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны объектов водоснабжения, на которое ссылается административный ответчик, подлежат применению при рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка, а в данном случае земельный участок с кадастровым номером № сформирован и предоставлен ФИО1 в аренду с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

При этом, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № является действующим и никем не оспорен.

Таким образом, у административного ответчика на момент вынесения оспариваемого решения отсутствовала информация о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

         Судом также учитывается, что решением Приморского краевого суда от 12.12.2023 г. по административному иску ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» к Думе Хасанского муниципального округа Приморского края, признан недействующим со дня принятия Нормативно правовой акт от 27.07.2023 №66-НПА «Об особенностях продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» принятый решением Думы Хасанского муниципального округа от 27.07.2023 г. в части подпунктов 1,2,4,5 статьи 2.1. Таким образом, ссылки административного ответчика в оспариваемом решении на ст.2.1 (п.п. 1,2,4,5) являются необоснованными, поскольку признаны недействующими со дня их принятия.

Представителем ответчика в суд был предоставлен ответ главы Хасанского муниципального округа от 05.04.2024 г., направленный в адрес Голаенко Е.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в котором дополнительно было сообщено об отнесении спорного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне ИИ-1 и ошибочном указании в оспариваемом решении о его территориальной зоне Ж-1. Однако, данный ответ администрации не может являться основанием для признания оспариваемого решения законным, поскольку информация была направлена после поступления настоящего иска в суд и касалась другого земельного участка, не имеющего отношение к настоящему делу.

С учетом изложенного, административные исковые требования о признании отказ администрации Хасанского муниципального округа <адрес> изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка незаконным подлежат удовлетворению.

Определяя способ восстановления права административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Хасанского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования административного иска в части возложения на администрацию Хасанского муниципального округа заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять компетенцию публичного органа по рассмотрению вопросов местного значения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

            решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30.01.2024 №745 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                         ░.░. ░░░░░░░

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.05.2024 ░.