Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1665/2022 ~ М-1870/2022 от 09.11.2022

УИД 58RS0017-01-2022-004026-25

№ 2а-1665/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 9 декабря 2022 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

при секретаре Ионовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации города Кузнецка Пензенской области к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Кузнецку и Кузнецкому району УФССП России по Пензенской области Канатьевой А.С. и Серебрякову А.Ю., Управлению ФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кузнецка Пензенской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Кузнецку и Кузнецкому району УФССП России по Пензенской области Канатьевой А.С. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что 9.11.2021 Кузнецким межрайонным отделением судебных приставов УФССП России по Пензенской области возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации города Кузнецка Пензенской области на основании исполнительного листа от 19.10.2021 №, выданного по решению Кузнецкого районного суда от 8.04.2021 по административному делу №, согласно которому удовлетворены административные исковые требования прокурора города Кузнецка Пензенской области к администрации города Кузнецка Пензенской области об организации в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями ГОСТ Р 50597-2017 надлежащего освещения на участке от ул. Орджоникидзе до ул. Индустриальная, 28.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя, поступившему должнику 9.11.2021, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

13.09.2022 судебным приставом-исполнителем Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области Канатьевой А.С. вынесено постановление о взыскании с администрации города Кузнецка исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № по причине неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В целях исполнения решения суда Управлением капитального строительства города Кузнецка собраны коммерческие предложения от специализированных организаций на проведение работ по разработке проектно-сметной документации «Устройство наружного электроосвещения по ул. Индустриальная».

Согласно полученным ответам по наименьшей стоимости выполнения работ направлена заявка о выделении бюджетных ассигнований на 2022 год.

Управлению капитального строительства города Кузнецка на проведение работ по разработке проектно-сметной документации «Устройство наружного электроосвещения по ул. Индустриальная» из бюджета города Кузнецка выделено бюджетных ассигнований на 2022 год в сумме 110000 руб.

Управлением капитального строительства города Кузнецка со специализированной организацией заключен договор от 15.02.2022 № на разработку проектно-сметной документации на строительство сетей уличного освещения по ул. Индустриальная.

В настоящее время проектантом проводится топографическая съемка улицы Индустриальной.

В рамках исполнения решения Кузнецкого районного суда от 8.04.2021 УКС г. Кузнецка с ООО «Диалог» заключен договор от 15.02.2022 № на разработку проектно-сметной документации на строительство сетей уличного освещения от ул. Орджоникидзе до дома № 28 по ул. Индустриальная.

В настоящее время проектно-сметная документация разработана и передана заказчику. Стоимость строительно-монтажных работ по строительству сетей уличного освещения на указанном участке составляет 1322900 руб.

В связи с утвержденным бюджетом города Кузнецка Пензенской области на 2022 год и на плановый период 2023-2024 гг. выполнение работ по строительству сетей уличного освещения от ул. Орджоникидзе до дома № 28 по ул. Индустриальная возможна в рамках бюджета города Кузнецка на 2023 год.

При изыскании дополнительных источников доходов в бюджет города Кузнецка вопрос о производстве указанных работ будет рассмотрен Собранием представителей города Кузнецка.

Кроме того, бюджет города Кузнецка на 2022 год по расходам был сформирован с учетом бюджетного эффекта от реализации плана мероприятий в части оптимизации расходов и в соответствии с методическими указаниями. Но из-за недостаточности собственных доходных источников в 100% объеме от обоснованной расчетной потребности были запланированы только первоочередные и социально-значимые расходы, в т.ч. на оплату труда, расходы на софинансирование мероприятий региональных и муниципальных программ. Все остальные расходы были запланированы только на шесть месяцев. С целью выполнения соглашения по реструктуризации муниципального долга по бюджетным кредитам между муниципальным образованием город Кузнецк и Министерством финансов Пензенской области бюджет был сформирован с профицитом, что не позволило привлечь в качестве источников финансирования коммерческие кредиты.

На исполнение бюджета города в текущем финансовом году большое влияние оказывают внешние и внутренние факторы, влияющие на экономику города в целом. Вследствие чего доходы несвоевременно и не в полном объеме поступают в бюджет города. Администраторами доходов бюджета города проведен анализ поступлений доходов в бюджет города за истекший период текущего финансового года 2022 года. Установлено, что по отдельным доходным источникам прогнозируется снижение поступлений по различным причинам. В связи с чем бюджет города недополучит налоговых и неналоговых доходов в сумме 59,5 млн. руб.

С целью погашения коммерческого кредита в первой декаде апреля 2022 года привлечены остатки дотаций из бюджета области, так как перекредитование из-за высоких ставок и минимальных сроков кредитования было невозможно. В июне текущего года возникла необходимость принятия новых расходных обязательств по оплате задолженности за потребленный газ МКП «Теплосеть» в сумме 33,6 млн. руб.

По вышеизложенным причинам в бюджете города имеет место наличие кредиторской задолженности. В том числе по контрактам и договорам (перед субъектами малого и среднего предпринимательства) оплате за потребленные ТЭР, оплате налогов, исполнение обязательств по софинансированию мероприятий муниципальных программ города Кузнецка.

Исходя из сложившейся ситуации, администрацией города Кузнецка с целью надлежащего исполнения решения суда были приняты все возможные меры, какие требовались по характеру обязательств, однако они не позволили исполнить решение суда в полном объеме. Решение суда частично исполнено.

Таким образом, исполнение администрацией города Кузнецка исполнительного документа в установленный срок было невозможно.

Администрацией города Кузнецка с целью исполнения определения суда были приняты в срок все возможные меры, какие требовались по характеру обязательства, умысла на неисполнение решения суда у администрации города Кузнецка не имелось.

Ссылаясь на положения ст. ст. 112, 121 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просит освободить администрацию города Кузнецка Пензенской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Кузнецкого межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Пензенской области Канатьевой А.С. от 9.11.2021 по исполнительному производству №.

Протокольным определением суда от 17.11.2022 в качестве соответчиков по делу привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Кузнецку и Кузнецкому району УФССП России по Пензенской области Серебряков А.Ю. и Управление ФССП России по Пензенской области, в качестве заинтересованных лиц прокурор города Кузнецка Пензенской области, МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» и Управление капитального строительства г. Кузнецка.

Стороны, заинтересованные лица в суд не явились, извещены.

Суд, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № по административному иску прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению определенных действий, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30).

Судом установлено, что решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 8.04.2021, вступившим в законную силу, административный иск прокурора города Кузнецка Пензенской области, предъявленный в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий удовлетворен, признано незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, в части непринятия мер по организации освещения на участке от улицы Орджоникидзе до дома № 28 по улице Индустриальная в городе Кузнецке Пензенской области, на администрацию города Кузнецка Пензенской области возложена обязанность организовать в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями ГОСТ Р 50597-2017 надлежащее освещение на участке от улицы Орджоникидзе до дома № 28 по улице Индустриальная в городе Кузнецке Пензенской области в срок до 17.10.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области Серебрякова А.Ю. от 9.11.2021 на основании исполнительного листа № от 19.10.2021, выданного Кузнецким районным судом по делу № в отношении администрации г. Кузнецка Пензенской области по предмету исполнения: обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области организовать в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями ГОСТ Р 50597-2017 надлежащее освещение на участке от улицы Орджоникидзе до дома № 28 по улице Индустриальная в городе Кузнецке Пензенской области в срок до 17.10.2021, возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

В связи с неисполнением исполнительного документа по делу № в добровольном порядке в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя Кузнецкого МОСП УФССП России по Пензенской области Канатьевой А.С. от 13.09.2022 с администрации г. Кузнецка Пензенской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Согласно распоряжению Кузнецкого МОСП Управления ФССП России по Пензенской области от 7.06.2022 № установлен порядок взаимозаменяемости сотрудников отделения на время отсутствия, из которого следует что судебные приставы-исполнители Серябряков А.Ю. и Канатьева А.С. взаимозаменяют друг друга на время отсутствия (отпуск, болезнь и др.).

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 14.10.2022, вступившим в законную силу 8.11.2022, заявление администрации г. Кузнецка Пензенской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Кузнецкого районного суда Пензенской области от 8.04.2021 по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению определенных действий, на срок до 10.10.2023. С данным заявлением администрация г. Кузнецка обратилась в суд 26.09.2022.

В соответствии ст. 112 Федерального закона от 2.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Доказательств исполнения решения суда от 8.04.2021 в материалах дела не имеется. По исполнению решения суда административным истцом разработана проектно-сметная документация, направлена заявка на выделение бюджетных ассигнований на 2022 год из бюджета г. Кузнецка. Стоимость строительно-­монтажных работ по строительству сети уличного освещения составляет 1322900 руб. Бюджет г. Кузнецка на 2023 год формируется. Данные обстоятельства подтверждаются: муниципальным контрактом о выполнении проектных работ от 15.02.2022, заключенным между Управлением капитального строительства г. Кузнецка и ООО «Диалог» по подготовке проектной документации; проектной документацией по строительству сети уличного освещения от дома № 28 по ул. Индустриальная до ул. Орджоникидзе г. Кузнецка Пензенской области ООО «Диалог»; дорожной картой, утвержденной главой администрации г. Кузнецка Златогорским С.А.; информацией о планируемых расходах в 2022 году по строительству, утвержденной заместителем главы администрации г. Кузнецка Салминым А.А.; письмами администрации г. Кузнецка от 17.11.2021, 24.01.2022, 4.08.2022 10.10.2021.

В силу ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства, учитывая и принимая во внимание наличие у административного истца ограничений по распоряжению денежными средствами, отсутствие возможности до поступления денежных средств исполнить требования исполнительного документа в полном объеме, то обстоятельство, что административный истец не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, объем и характер, действий необходимых для исполнения судебного акта – новое строительство сети уличного освещения, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 13.09.2022 на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», снизив, таким образом, исполнительский сбор по постановлению № от 9.11.2021, до 37500 руб.

Оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора не имеется, поскольку как в срок установленный решением суда, так и в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение суда исполнено не было, об отсрочке исполнения решения суда должник обратился спустя почти год после истечения срока, установленного решением суда и только после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, административный иск администрации города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░­░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 9.11.2021 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №, ░░ 37500 (░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░) ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 13.12.2022.

░░░░░: