Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2|1|а-389/2020 ~ М|1|-154/2020 от 07.02.2020

дело №2(1)а-389/2020

56RS0005-01-2020-000191-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абдулино      25 мая 2020 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П.,

при секретаре Берлиной Е.С.,

с участием представителя администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области — Гафиятовой О.А., действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области – Фаттаховой А. А., Управлению Федеральной службы судебных приставов Оренбургской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, старшему судебному приставу о признании незаконным действий (бездействий),

                        УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области – Фаттаховой А.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов Оренбургской области, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, старшему судебному приставу о признании незаконным действий (бездействий).

В обоснование заявленных требований указала, что решением Абдулинского районного суда от ... по делу ... удовлетворены исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Авдеева С.В. к администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Суд обязал администрацию муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области в срок до ... предоставить Авдееву С.В., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в силу .... Исполнительное производство начато ... ... .... По заявлению судебного пристава-исполнителя МО СП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Паничкиной Г.А., определением Абдулинского районного суда от ... (дело ...) произведена замена должника по исполнительному производству ... по гражданскому делу ... на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ .... Определениями Абдулинского районного суда об отсрочке исполнения решения суда от ... по делу ..., от ... по делу ..., от ... ... предоставлены отсрочки до ..., ..., ... соответственно. За время предоставленных отсрочек Авдеев С.В. не объявлялся, за предоставлением жилого помещения в администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ не обращался. В определениях суда указано, что Авдееву С.В. распределялось жилое помещение, однако по адресу, указанному Авдеевым С.В., он не проживает, иных сообщений о месте нахождения Авдеева С.В. не известно. В определении суда от ... ... установлено, что из пояснений в судебном заседании представителя администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области следует, что в настоящее время предоставление Авдееву С.В. жилого помещения не представляется возможным, так как местонахождение его неизвестно. ... глава администрации МО Абдулинский городской округ обращался на имя начальника МО МВД РФ «Абдулинский» Лукьянова О.А. с просьбой оказать содействие в установлении местонахождения Авдеева С.В. и направлении его в администрацию муниципального образования для оформления документов, связанных с предоставлением ему жилого помещения. Из рапорта старшего участкового уполномоченного полиции МО МВД... РФ «Абдулинский» Борисова М.А. следует, что по поручению администрации муниципального образования Абдулинский городской округ, им проводились мероприятия по установлению местонахождения Авдеева С.В., ... года рождения. При проведении мероприятий было установлено, что по адресу: ..., данный гражданин зарегистрирован, но не проживает. В данной квартире отсутствуют условия для проживания, его местонахождение неизвестно. ... глава администрации МО Абдулинский городской округ направлял в полицию МО МВД РФ «Абдулинский» заявление о розыске Авдеева С.В., в связи с тем, что предоставить ему жилое помещение не представляется возможным в связи с тем, что местонахождение указанного гражданина неизвестно. В ответ на обращение Главы администрации, начальник МО МВД России «Абдулинский» в письме от ... сообщил, что в отношении Авдеева С.В. розыскных дел в МО МВД России «Абдулинский» не заводилось. По имеющейся информации Авдеев С.В. осужден в ... году и содержится в местах лишения свободы в Луганской народной республике. ... Глава администрации МО Абдулинский городской округ направлял в полицию МО МВД РФ «Абдулинский» заявление об оказании содействия в розыске Авдеева С.В., в связи с тем, что предоставить ему жилое помещение не представляется возможным, так как местонахождение указанного гражданина неизвестно. В ответ на обращение главы администрации, начальник МО МВД России «Абдулинский» в письме от ... ... сообщил, что в отношении Авдеева С.В. розыскных дел в МО МВД России «Абдулинский» не заводилось. По имеющейся информации Авдеев С.В. осужден в ... г. и содержится в местах лишения свободы в Луганской народной республике. ... администрацией МО Абдулинский городской округ направлялось Авдееву С.В. письмо с просьбой явиться в администрацию по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения. Почтовая корреспонденция была возвращена в адрес администрации без вручения адресату с отметкой «адресат не проживает». Из рапорта участкового уполномоченного полиции МО МВД РФ «Абдулинский» Борисова М.А. следует, что им ... был осуществлен выезд по адресу: ... ..., с целью установления местонахождения Авдеева С.В., по прибытию на указанный адрес, соседи пояснили, что данный гражданин по указанному адресу никогда не проживал, его местонахождение неизвестно. В данной квартире на протяжении ... лет никто не проживает. Постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от 07.10.2019 г. №1001-п «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования от ... ... на основании решения жилищной комиссии Авдееву С.В. распределено жилое помещение по адресу: ..., однако заключить договор найма не предоставляется возможным. Имеется заявление (оригинал в администрации округа) от Авдеева С.В. главному судебному приставу о завершении исполнительного производства по его заявлению. Кроме того, Авдеев С.В. не явился ни на одно судебное заседание, интереса в предоставлении жилого помещения не проявляет, в администрацию округа лично не обращался. При этом с момента оформления жилого помещения в собственность муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области администрация округа несет бремя содержания жилого помещения за счет средств бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, не могут исполняться полномочия по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрацией округа было подано заявление в Абдулинский районный суд о разъяснении способа и порядка исполнения исполнительного документа. Вступившим в силу определением Абдулинского районного суда от ... ... в удовлетворении заявления отказано, в определении указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ... №118-ФЗ «О судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Статьей 13 Закона о судебных приставах установлено, что судебные приставы обязаны использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. В силу приведенной нормы закона, в рамках исполнительного производства судебный пристав-исполнитель осуществляет функции по принудительному исполнению судебных актов, исполняя требования исполнительного документа. Судом сделан вывод о том, что вопрос о невозможности исполнении исполнительного документа в связи с невозможностью установить взыскателя Авдеева С.В. не относится к предмету судебного разбирательства по заявлению о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, поскольку является предметом оценки действий (бездействия) судебного пристава исполнителя по исполнению исполнительной документа. Считают, что Авдеев С.В. злоупотребляет своим правом и препятствует администрации округа в исполнении своих обязанностей путем несообщения места жительства, тем самым - уклонения от заключения договора найма специализированного жилого помещения, получения документов на квартиру. На основании вышеуказанного акта, в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Законодательством прямо не предусмотрена возможность должника (администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области), подачи заявления судебному приставу по данному основанию. Но на основании выше изложенного администрация МО просила принять соответствующие меры к привлечению взыскателя к исполнительному производству в целях исполнения им своих обязанностей по заключению договора найма и его принятия по акту приема-передачи, либо к окончанию исполнительного производства и возвращению исполнительного документа Авдееву С.В. Результат рассмотрения обращения просила сообщить в кратчайшие сроки. Письмо с данным содержанием было направлено в МО СП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области (исх. от ... ...). Ответ получен ... вх. .... Однако, письмо не содержит конкретных сведений о принимаемых мерах, составлено формально, в течение всего срока исполнительного производства меры к исполнению судебного решения ответчиком не принимались, исполнительное производство не окончено. Считают, что в данном случае проявляется бездействие судебного пристава-исполнителя.

На основании выше изложенного, с учетом увеличения заявленных административных исковых требований, просят суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Фаттаховой А.А. Обязать Фаттахову А.А. окончить исполнительное производство ..., возбужденного на основании исполнительного документа — исполнительный лист ... ... от ... Обязать Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области поручить судебному приставу-исполнителю окончить исполнительное производство ..., возбужденное на основании исполнительного документа — исполнительный лист ... ... от ... Обязать старшего судебного пристава-исполнителя рассмотреть заявление от ... ... по окончанию исполнительного производства и возвращению исполнительного документа Авдееву С.В.

В судебном заседании представитель администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области — Гафиятова О.А., действующая на основании доверенности от ..., административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области – Фаттахова А.А., представитель Управления Федеральной службы судебных приставов Оренбургской области, представитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, старший судебный пристав МОСП по ИОИП в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, исполнительного производства, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как видно из материалов дела на основании решения Абдулинского районного суда от ... по делу ... исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах Авдеева С.В. к администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области в срок до ... предоставить Авдееву С.В., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Решение суда вступило в силу ....

Исполнительное производство возбуждено на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по ... от ... ....

В судебном заседании установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и по настоящее время установить местонахождение взыскателя — Авдеева С.В., ... года рождения, не представляется возможным.

Кроме того, как видно из материалов дела, взыскатель Авдеев С.В., на протяжении длительного времени (с даты возбуждения исполнительного производства) к судебному приставу-исполнителю, администрацию, судебные заседания не являлся, по вопросу заключения договора социального найма в администрацию МО Абдулинский городской округ не обращался.

Меры, предпринятые администрацией по розыску Авдеева С.В., а это обращение в отдел полиции МО МВД РФ «Абдулинский» дважды ..., ..., направление писем по месту регистрации Авдеева С.В., остались безрезультатными.

Администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области ... обращалась к судебном приставу-исполнителю Фаттаховой А.А. с заявлением об окончании исполнительного производства, которое оставлено без внимания.

... в своем обращении, администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области повторно просила судебного пристава-исполнителя Фаттахову А.А. рассмотреть вопрос на обращение администрации об окончании исполнительного производства, которое также оставлено без внимания.

Рассматривая административные исковые требования администрации МО Абдулинский городской округ в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Фаттаховой А.А., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований в данной части по тем основаниям, что административным истцом пропущен срок обжалования.

К такому выводу суд пришел, по тем основаниям, что о незаконных действии (бездействии), с точки зрения административного истца, администрации было известно ... г. в день обращения к судебном приставу-исполнителю с просьбой дать ответ на обращение от ..., в то время как в суд с административным иском обратилась только ..., то есть с пропуском десятидневного срока, установленного законом.

Также суд считает, что административные исковые требования администрации МО Абдулинский городской округ в части возложения обязанности на судебного пристава-исполнителя Фаттаховой А.А. окончить исполнительное производство ..., возбужденное на основании исполнительного документа — исполнительный лист ... ... от ..., а также возложении обязанности на Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по ... поручить судебному приставу-исполнителю окончить исполнительное производство ..., возбужденное на основании исполнительного документа — исполнительный лист ... ... от ... не подлежат удовлетворению по тем основаниям, что суд не вправе подменять собою должностное лицо, службы судебных приставов.

Рассматривая административные исковые требования администрации МО Абдулинский городской округ в части возложения обязанности на старшего судебного пристава МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области рассмотреть заявление от ... по окончанию исполнительного производства и возвращению исполнительного документа Авдееву С.В., суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.

... и.о. главы администрации МО Абдулинский городской округ обратился на имя начальника отдела, старшего судебного пристава МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Серебряковой В.Н. с заявлением, в котором просил принять меры к привлечению взыскателя к исполнительному производству в целях исполнения им своих обязанностей по заключению договора найма и его принятия по акту приема-передачи, либо к окончанию исполнительного производства и возвращению исполнительного документа Авдееву С.В.

... заместителем начальника отдела МОСП по ИОИП в адрес и.о. главы администрации МО Абдулинский городской округ на его заявление был дан ответ, в котором указано, что его обращение принято к исполнению, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства будет направлен запрос в отношении Авдеева С.В. в отдел организации работы по розыску должников, их имущества, детей УФССП России по Оренбургской области. О результатах вышеуказанного запроса будут уведомлены дополнительно.

    В ответ на судебный запрос начальник отдела — старший судебный пристав МОСП по ИОИП Серебрякова В.Н. указала, что ... судебным приставом – исполнителем с учетом поступившей информации направлен запрос в Межрайонный отдел по розыску должников и их имущества о предоставлении сведений о взыскателе, а именно:место регистрации взыскателя Авдеева С.В., а также его место нахождения. ... в МОСП по ИОИП поступил ответ на запрос судебного пристава-исполнителя о местонахождении Авдеева С.В., согласно которого какие либо сведения, в именно: административные правонарушения, водительское удостоверение, наличие авто и др. отсутствуют, на сегодняшний день установить местонахождение Авдеева С.В. не представляется возможным.

При этом, порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. ч. 5 и 7 указанной статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть в числе прочего указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты (пункт 6 части 2 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, старшим судебным приставом МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области таких доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.

Поскольку заявление и.о. главы администрации МО Абдулинский городской округ в части окончания исполнительного производства и возвращении исполнительного производства не рассмотрено, доводы, изложенные в ходатайстве администрации не проверены и им не дана оценка, мотивированного постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, либо об удовлетворении ходатайства, старшим судебным приставом не вынесено, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований администрации в части возложения обязанности на старшего судебного пристава-исполнителя повторно рассмотреть заявление и.о. главы администрации МО Абдулинский городской округ от ... ....

Руководствуясь статьями 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ... ..., ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ....