Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-69/2022 ~ М-43/2022 от 14.02.2022

Адм. дело № 2а-69/2022

УИД № 51RS0019-01-2022-000066-43

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2022

(с учетом выходных нерабочих дней 02.04.2022, 03.04.2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2022 года г. Полярные Зори

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П.,

при секретаре Осиповой Е.В.,

с участием прокурора г.Полярные Зори Загайкевича В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полярные Зори, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет-сайте информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Полярные Зори установлено, что в сети «Интернет» на интернет-страницах, расположенных по электронным сетевым адресам: <адрес>, размещена информация о продаже документов об образовании установленного образца.

Доступ на Интернет-ресурс является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой пользователь сети «Интернет».

Открытый доступ к вышеуказанным Интернет-ресурсам позволяет круглосуточно просматривать неограниченному кругу лиц незаконную информацию, предоставленную на данных страницах. Размещенная на указанных сайтах информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц о возможности и допустимости продажи различных видов документов об образовании установленного образца: аттестатов об образовании, дипломов о среднем профессиональном образовании, дипломов о высшем и послевузовском образовании.

Указанные способы получения документов противоречат требованиям Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и могут подорвать основы конституционного строя в реализации права на образование, обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования.

На момент проверки указанные Интернет-ресурсы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены, что подтверждается прилагаемой копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора.

Информация о владельцах сайтов отсутствует, в связи с чем реализовать досудебный порядок урегулирования спора, а также привлечь владельцев сайтов к участию в рассмотрении дела в суде не представляется возможным (сведения с сайта 2ip.ru, раздел «Информация о сайте»).

На основании изложенного прокурор г. Полярные Зори просил признать распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, размещенную на интернет-сайтах по сетевым адресам: <адрес>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании административный истец – прокурор города Полярные Зори Загайкевич В.В. настаивал на удовлетворении требований в части признания распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, размещенной на интернет-сайтах по сетевым адресам: <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роскомнадзора, возражений по существу заявленных требований не представил.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника судопроизводства.

Выслушав административного истца - прокурора г. Полярные Зори Загайкевича В.В., исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором г.Полярные Зори требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями частей 4, 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – ФЗ «Об образовании»).

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В соответствии с положениями п.1,5 ст.17 ФЗ «Об образовании», в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности, направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п.п.17 п.3 ст.28 ФЗ «Об образовании» приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Согласно п.п.1 п.1 ст.60 ФЗ «Об образовании», к документам об образовании, выдаваемым на территории Российской Федерации, относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

В силу п.3, 4 ст.60 ФЗ «Об образовании», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (п.8 ст.60 ФЗ «Об образовании»).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.11 ст.60 ФЗ «Об образовании»).

Свободное распространение информации о получении официального документа (различных видов документов об образовании), минуя установленный действующим законодательством порядок его получения, способствует получению документов об образовании лицами, не имеющими основания для их получения, что в последствии используется, в том числе при трудоустройстве.

Получение незаконного денежного вознаграждения за предоставление документов об образовании установленного образца лицами либо организациями не осуществляющими в установленном действующим законодательством порядке образовательную деятельность, создает предпосылки для коррупционных проявлений.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность заподделке документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

В соответствии с положениями ст.327 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные изготовление или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права ли освобождающего от обязанностей, в целях его использования, а также использование заведомо подложного документа.

Сведения, размещенные на указанных сайтах, находящиеся в открытом доступе, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документов об образовании в обход установленного законом порядка, побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Судом установлено, что в ходе мониторинга сети «Интернет» прокурором г.Полярные Зори, выявлены информационные ресурсы - интернет-сайты по сетевым адресам: <адрес>, на которых размещена информация относительно возможности и допустимости приобретения и использования документов об образовании в обход установленного законом порядка, адресованная неопределенному кругу лиц. Указанные Интернет-ресурсы открыт для свободного доступа неопределенного круга лиц, не требуют предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайтов может любой Интернет-пользователь.

Приведенные обстоятельства подтверждаются справкой по результатам проведенной проверки от 03.02.2022 с распечатками скриншотов страниц названных интернет-сайтов (л.д. 9-19).

На стадии рассмотрения административного дела, в ходе проведенного мониторинга установлено, что возможность перехода на Интернет-сайты по сетевым адресам, которые вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документов об образовании в обход установленного законом порядка, по состоянию на 29.03.2022 сохраняется (л.д.37-45).

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).

В соответствии с ч.2 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Единый реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решений о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в Единый реестр, утверждены приказом Роскомндазора №84, МВД России №292, Роспотребнадзора №351, ФНС России ММВ-7-2/461@ от 18.05.2017.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основаниями для включения в Единый реестр указанных сведений являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке в отношении материалов, указанных в п.п. а-ж п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, а также постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, либо деловую репутацию юридического лица.

В отношении иных материалов основанием для включения в Единый реестр указанных сведений является, в том числе, и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона № 149).

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра пунктом 5.17 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, отнесены к компетенции Роскомнадзора.

По делам о признании информации размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Поскольку характер размещенной информации, о признании которой запрещенной к распространению на территории Российской Федерации просит прокурор г.Полярные Зори, не подпадает под Критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решений о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в Единый реестр, вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном гл.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представленные материалы административного дела и результаты проведенной прокуратурой г. Полярные Зори Мурманской области проверки позволяют суду сделать вывод о том, что информация, содержащаяся в сети «Интернет» по электронным адресам: <адрес>, представляющая собой адресованное неопределенному кругу лиц разъяснение практических советов оспособах приобретения документов об образовании в нарушение требований действующего законодательного регулирования, нарушает публичные интересы Российской Федерации, способствует совершению преступлений, предусмотренных ст.327 УК РФ, и административного правонарушения, предусмотренного ст.19.23 КоАП РФ, и в силу вышеприведенной совокупности правовых норм указанная информация относится к информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

По состоянию на дату рассмотрения дела прокурором г.Полярные Зори представлена актуальная информация, согласно которой интернет-сайты с сетевыми ресурсами: <адрес> продолжает находиться в свободном доступе для неограниченного круга лиц, использующего интернет ресурсы.

Материалами административного дела подтверждено, что на момент проведения прокурором г.Полярные Зори проверки, а также на момент рассмотрения дела указанные Интернет-ресурсы в Единый реестр не внесены, что подтверждается прилагаемыми копиями общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора (https://eais.rkn.gov.ru) (л.д.42-45).

Согласно сведениям Управления Роскомнадзора по Мурманской области от 09.02.2022, информация о владельцах данных сайтов отсутствует (л.д.22).

Таким образом, предпринятые прокурором г. Полярные Зори в порядке проведения проверки и подготовки административного искового заявления, а также судом в ходе рассмотрения дела меры, не позволили идентифицировать лицо, распространяющее приведенную в иске информацию. В связи с чем, привлечь владельцев сайтов к участию в рамках административного производства не представляется возможным.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирование правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Признание тех или иных информационных материалов, способствующих совершению уголовных и административно наказуемых деяний, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу общественной нравственности.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной и подлежащей включению в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ для ограничения доступа к указанной информации, как незаконной.

Оценив представленные прокурором г.Полярные Зори доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения заявления по существу, их взаимную связь в совокупности, принимая во внимание нормы материального права, регулирующие правоотношения, учитывая, что Интернет-ресурсы по сетевым адресам: <адрес> содержат информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, суд находит требования прокурора г.Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной, с учетом произведенных уточнений в отношении сетевого адреса, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░