Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-2887/2023 ~ М-363/2023 от 17.01.2023

УИД 11RS0001-01-2021-000541-46 №2а-2887/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Чалановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Сыктывкара к Администрации МОГО « Сыктывкар» об оспаривании п.1 постановления АМОГО « Сыктывкар» №... от ** ** ** « О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **», возложении обязанности установить разумный срок расселения, граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Сыктывкара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации МОГО «Сыктывкар» о признании незаконным п.1 постановления АМОГО « Сыктывкар» №... от ** ** ** « О внесении изменений в постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **», в части установления срока расселения граждан, проживающих в МКД №... до 2026 года и возложении обязанности установить разумный срок расселения, граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование требований указал, что установленный в оспариваемом постановлении срок расселения граждан, проживающих в данном МКД не может расцениваться как разумный, принимая во внимание то обстоятельство, что здание признано в установленном порядке аварийным в 2019 году, т.е. представляет собой угрозу как для проживающих в нем лиц, так и для любых других граждан, которые могут случайно находиться внутри или снаружи здания в момент его неожиданного разрушения.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены правообладатели жилых помещений, расположенных в МКД №....

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленного иска настаивал.

Собственник ... Тецен О.Ю. позицию административного истца поддержал, указывая о том, что он, и еще часть жильцов выселилась в другие жилые помещения, однако, в доме еще остаются проживающие и от коммуникаций, в том числе, от сетей газоснабжения, он не отключен. При этом, подвижки стен и фундамента создают реальную угрозу повреждения газовых труб, проходящих внутри и снаружи здания, что также указывает на неразумность срока расселения и сноса данного МКД до 2026 года.

Наниматель ... Шучалин А.В. в судебном заседании позицию прокурора также поддержал, пояснив, что в закрепленном за ним жилом помещении проживать нет возможности, он был вынужден вселиться в предложенное ему ответчиком помещение из состава маневренного жилого фонда. Исходя из установленного оспариваемым постановлением срока расселения, его проживание в маневренном фонде продлится до 2026 года, и будет носить скорее постоянный, а не временный характер.

Надлежаще извещенной администрацией МОГО « Сыктывкар» представитель для участия в судебном заседании направлен не был.

    Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд полагает, что в период до 2026 года, то есть в течение всего срока, установленного Постановлением №... от ** ** ** для отселения жильцов многоквартирного дома, прокурор вправе поставить вопрос о его неразумности в той мере, в которой истекший после принятия обжалуемого постановления и до обращения прокурора в суд с административным иском период, стал являться чрезмерно длительным, нарушающим права и законные интересы как проживающих в данном МКД граждан, так и иных жителей города, принимая во внимание потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, которое создает здание, находящееся в аварийном техническом состоянии.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой ... в 2019 году был обследован специализированной организацией – ГБУ РК « РУТИКО». Согласно отчету ГБУ РК «РУТИКО» от ** ** **, износ здания составляет 74%, несущие и ограждающие конструкции дома находятся в аварийном техническом состоянии. В конструкции несущих стен и перекрытий имеются деформации, которые приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности здания в целом. На основании указанного отчета специализированной организации, межведомственной комиссией было принято заключение о признании многоквартирного ... аварийным и подлежащим сносу, учитывая существующую угрозу обрушения большинства несущих и ограждающих конструкций здания.

На основании Заключения МВК, вынесенного на основании отчета по обследованию МКД №15 по ..., Администрацией МОГО « Сыктывкар» было принято Постановление №... от ** ** ** « О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», п.1 которого МКД №15 по Нагорному проезду признан аварийным и подлежащим сносу, а пунктом 2 постановлено Администрации МОГО « Сыктывкар» принять меры по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома, в срок до 2027 года.

Указанное постановление было оспорено в судебном порядке собственником ... и вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** пункт 2 постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... в части установления срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу г.... – до 2027 года, признан незаконным. При этом, на МОГО «Сыктывкар» возложена обязанность устранить нарушение, определив иной срок принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.....

В порядке исполнения решения суда, постановлением АМОГО « Сыктывкар» №... от ** ** ** в постановление №... от ** ** ** внесены изменения: пунктом 1 указанного постановления в пункте 2 постановления №... слова « в срок до 2027 года» заменены на « в срок до 2026 года».

Рассматривая предъявленные в настоящее время прокурором требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

При проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя (часть 1 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, тем не менее, они должны отвечать требованиям разумности.

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Суд полагает, что имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного ... в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, а также иных граждан.

Согласно выводам специалистов, изложенным в заключении по комплексному обследованию технического состояния МКД ..., здание находится в аварийном состоянии, его физический износ по данным технического паспорта составляет более 70%, в связи с чем несущей способности основных строительных конструкций для восприятия фактических нагрузок в настоящее время недостаточно.

Суждение специалистов о недопустимом состоянии основных строительных конструкций данного МКД содержится, как в техническом отчете по обследованию здания ГБУ РК «РУТИКО» от ** ** **, так и в техническом заключении специалистов ООО «СтройКачество» от ** ** **.

С учетом перечисленных обстоятельств, суд полагает, что установленный Администрацией в настоящее время срок для расселения жильцов данного многоквартирного дома в другие жилые помещения до 2026 года также не отвечает требованиям разумности и влечет нарушение прав граждан на безопасную среду обитания, принимая во внимание дальнейшее прогрессирование общего уровня износа здания в период до 2026 года.

Учитывая данное обстоятельство, оспариваемое положение (п.2) действующей редакции постановления АМОГО « Сыктывкар» №... от ** ** ** « О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в учетом изменений, внесенных постановлением АМОГО « Сыктывкар» №... от ** ** **, также не может быть признано соответствующим требованиям законодательства и подлежит признанию незаконным по требованию административного истца с возложением на административного ответчика, в целях предотвращения правовой неопределенности, обязанности установить новый срок расселения многоквартирного ..., отвечающий требованиям разумности.

Установление нового срока является исключительной компетенцией непосредственно самого органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ « ░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░░░ №... ░░ ** ** ** « ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░» №... ░░ ** ** ** ».

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ -                              ░.░.░░░░░░░░