Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1256/2023 от 06.06.2023

№2а-1256/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Любытино Новгородской области                             11 декабря 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица - прокурора Любытинского района Федорова Н.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по исковому заявлению Спирина ФИО8 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителю начальника управления по надзору за соблюдением прав граждан, интересов государства и общества Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО9 Н.А. о признании незаконным решения от 15.09.2022 года и обязании совершить определенные действия,

установил:

Спирин ФИО8 обратился в суд с административным иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения от 15 сентября 2022 года № №. Требования мотивированы тем, что 31 августа 2022 года им в Генеральную прокуратуру РФ направлена жалоба на решение заместителя начальника управления по надзору за соблюдением прав граждан, интересов государства и общества ФИО9 Н.А. от 24 августа 2022 года № № Обращение от 31 августа 2022 года зарегистрировано под № № от 01.09.2022. Вопреки требованиям части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) жалоба административного истца на решение должностного лица ФИО9 Н.А. разрешена оспариваемым решением от 15 сентября 2022 года № тем же должностным лицом – ФИО9 Н.А.

Определением суда от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника управления по надзору за соблюдением прав граждан, интересов государства и общества Генеральной прокуратуры РФ ФИО9 Н.А.

Определением суда от 08 июня 2023 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена прокуратура Новгородской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств от него не поступало.

Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры РФ и заинтересованного лица прокуратуры Новгородской области административный иск не признал, полагал, что действия прокуратуры соответствуют требованиям законодательства, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик ФИО9 Н.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась по месту работы, повестки направлялись в Генеральную прокуратуру РФ, судом предприняты все меры для извещения ответчика.

Суд рассмотрел дело в отсутствие истца и ответчика ФИО9 Н.А.

Суд, выслушав представителя ответчика (заинтересованного лица), исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Пунктом 3.1 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

Согласно пункту 3.5 Инструкции обращение, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

В силу статьи 10 Федерального закона № 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы рассматриваются в порядке и срок, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", запрещено направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пункт 5 статьи 10 которого запрещает пересылку жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Пункты 3.4, 3.5 Инструкции в полной мере согласуется с требованиями статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Федерального закона № 2202-1-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Исходя из содержания Инструкции, обращения граждан подлежат передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры (абзац четвертый пункта 3.1 и 3.4), решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (абзац первый пункта 3.2).

Из материалов дела следует, что Спирин ФИО8 23 июня 2022 года, 1 июля 2022 года, 16 августа 2022 года, 31 августа 2022 года обращался в Генеральную прокуратуру РФ с письменными обращениями по вопросу незаконного привлечения заявителя к дисциплинарной ответственности и восстановления его прав.

Указанные обращения 29 июня 2022 года, 6 июля 2022 год, 24 августа 2022 года, 15 сентября 2022 года (соответственно) заместителем начальника управления по надзору за соблюдением прав граждан, интересов государства и общества Генеральной прокуратуры РФ ФИО9 Н.А. направлены для рассмотрения, в том числе с учётом ранее принятых мер реагирования, в Прокуратуру Новгородской области.

Как следует из обращений Спирина ФИО8 от 16 августа 2022 года, 31 августа 2022 года в них заявитель приводит доводы о несогласии с действиями должностного лица ФИО9 Н.А. по направлению его обращений для рассмотрения в Прокуратуру Новгородской области.

Так, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило обращение Спирина ФИО8 по вопросу несогласия с результатами ранее проведенных прокуратурой Новгородской области проверочных мероприятий в отношении ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области», Государственной инспекции труда в Новгородской области №

Данное обращение на основании пунктов 3.2, 3.4 Инструкции направлено для рассмотрения в прокуратуру Новгородской области, зарегистрировано 30.06.2022 и рассмотрено 26.07.2022, о чем Спирину ФИО8 направлен мотивированный ответ начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области.

Также на основании пунктов 3.2, 3.4 Инструкции Генеральной прокуратурой Российской Федерации обращения Спирина ФИО8 зарегистрированные под номерами №, № по вопросам нарушения трудового законодательства и иным доводам, были направлены для рассмотрения в прокуратуру Новгородской области.

Данные обращения рассмотрены 11.08.2022, о чем Спирину ФИО8 направлен мотивированный ответ начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области, в том числе содержащий информацию о результатах рассмотрения обращений Спирина ФИО8 о нарушениях трудового законодательства и по иным вопросам.

            Также прокуратурой области рассмотрено обращение Спирина ФИО8 направленное на основании пунктов 3.2, 3,4 Инструкции Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрированное 29.08.2022 №), по вопросу несогласия с направлением обращения в нижестоящую прокуратуру, результатами ранее проведенных прокуратурой Новгородской области проверочных мероприятий в отношении ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области», Государственной инспекции труда в Новгородской области.

Данное обращение рассмотрено 12.09.2022, о чем Спирину ФИО8. направлен мотивированный ответ начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области с разъяснением норм действующего законодательства и результатов проверочных мероприятий.

Кроме того, прокуратурой области рассмотрены поступившие из Генеральной прокуратуры Российской Федерации обращения Спирина ФИО8. за №№ № от 01.09.2022, № от 08.09.2022, направленные на основании пунктов 3.2, 3.4 Инструкции, в связи с отсутствием решения, принятого по доводам обращений, руководителем прокуратуры Новгородской области.

Вышеназванные обращения Спирина ФИО8 были рассмотрены в установленном Инструкцией порядке, 13.10.2022 заявителю направлен мотивированный ответ начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области, разъяснен порядок обжалования принятого решения.

Доводы истца о несоответствии действий административного ответчика содержанию части 6 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, части 5 статьи 10 Закона № 2202-1, являются несостоятельными, поскольку согласно указанным нормам права запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Между тем, как указано выше, обращения Спирина А.В. направлены для рассмотрения иному должностному лицу.

Таким образом, предусмотренный законом порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации административным ответчиком нарушен не был, заявителю даны мотивированные ответы по всем доводам обращений, в связи, с чем оснований для признания решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.09.2022 № № незаконным не имеется.

Само по себе несогласие заявителя с решениями, принятыми по его обращениям, не может являться основанием для признания решений (действий) должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации неправомерными.

Анализируя установленные обстоятельства, принимая во внимание, что все обращения, поступившие в адрес ответчика, уполномоченными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации были рассмотрены в порядке и сроки, предусмотренные законом, о результатах Спирин ФИО8 уведомлялся своевременно, а также учитывая отсутствие данных о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░8 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░9 ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.09.2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░░