Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-130/2023 ~ М-98/2023 от 22.06.2023

Дело № 2а-130/2023                                                                               УИД 45RS0005-01-2023-000139-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Звериноголовское                                             05 июля 2023 года

Звериноголовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной Е.В.,

при секретаре Абалкановой Б.М.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к Звериноголовскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – ФГКУ Росгранстрой) обратилось в Звериноголовский районный суд Курганской области с административным иском к Звериноголовскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера. В обосновании требований административный истец указал, что в производстве Звериноголовского РО СП Курганской области находится исполнительное производство №22374/22/45040-ИП от 17.10.2022 года, возбужденное на основании исполнительного документа сери ФС № 023680289 от 14.10.2019 года, выданного Калининским районным судом г.Челябинска, вступившему в законную силу 25.07.2019 года, которым на ФГКУ Росгранстрой и Министерство транспорта Российской Федерации возложена обязанность по оборудованию двухстороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Р.Ф., расположенного по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Украинец, 132 км автодороги Курган-Костанай, в соответствии с требованиями законодательства 08.06.2023 года судебным приставом-исполнителем Кочневой Ю.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Полагают, что данное постановление подлежит отмене, так как финансовое обеспечение деятельности ФГКУ Росгранстрой осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, утверждаемой Министерством транспорта РФ в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и самостоятельно перераспределить денежные средства, полученные от главного распорядителя бюджетных средств, не имеет законных оснований. Проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и техническое оснащение пунктов пропуска и других объектов инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации осуществляется в рамках федеральных целевых программ в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации. Кроме того, во исполнение указанного решения суда, административным ответчиком уже проведен ряд мероприятий в связи с чем большая часть требований исполнительного документа исполнена в добровольном порядке. Указывают, что в течение двух лет исполнить решение суда не представлялось возможным, в связи с отсутствием финансирования и оставшаяся часть требований будет исполнена по мере поступления финансирования, в связи с чем применение меры наказания в виде взыскания исполнительного сбора носит неоправданно карательный характер. Просят суд признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кочневой Ю.Н. о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 08.06.2023 года.

Представитель административного истца – ФГКУ Росграница, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Врио начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Звериноголовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО3., надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что 17.10.2022 года было возбуждено исполнительное производство № 22374/22/45040-ИП, срок для добровольного исполнения требования содержащихся в исполнительном документе не устанавливал в связи с повторным предъявлением исполнительного документа к исполнению. В п. 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб., в случае наличия предусмотренных законом оснований, предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава - исполнителя. На момент вынесения постановления о наложении исполнительного сбора, требования исполнительного документа не были исполнены, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель обязан вынести данное постановление, в связи с чем оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Кочневой Ю.Н. о взыскании исполнительского сбора от 08.06.2023 года не имеется, так как судебный пристав-исполнитель действовал в рамках действующего законодательства, в связи с чем просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Курганской и Тюменской областям», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, в письменном заявлении с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Курганский транспортный прокурор, а также представитель заинтересованного лица Министерства транспорта РФ, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки сообщений не поступало.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства №22374/22/45040-ИП в отношении ФГКУ Росграница, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или    бездействие)    органов    государственной    власти,    органов    местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что 17.10.2022 года судебным приставом – исполнителем на основании исполнительного лица серии ФС № 023680189 от 14.10.2019 года, выданного по решению Калининского районного суда г.Челябинск от 21.03.2019 года по делу № 2-709/2019, возбуждено исполнительное производство № 22374/22/45040 – ИП в течение двух лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, возложить на ФГКУ Рограница оборудовать двухсторонний автомобильный пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Звериноголовское», расположенный по адресу: Курганская область, Звериноголовский район, с. Украинец, 132 км автодороги Курган-Костанай, в соответствии с требованиями законодательства, а именно: двумя эстакадами длиной 12-20 м., шириной 1 м., высотой не менее 3 м. для досмотра грузового автотранспорта сверху; при въезде на территорию пункта пропуска информационными стендами по режиму и порядку прохождения государственного контроля в пункте пропуска; дооборудовать (дооснастить) имеющуюся систему теле- видеонаблюдения в целях исключения «мертвых зон» и обеспечения постоянного наблюдения и контроля за оперативной обстановкой в пункте пропуска: тремя видеокамерами в зале накопитель, двумя видеокамерами в кабины паспортного контроля, одной видеокамерой в комнату для проведения фильтрационно-проверочных мероприятий, двумя видеокамерами в места несения службы ЧШ, четырьмя видеокамерами на осмотровую площадку, двумя видеокамерами в местах стоянок задержанных транспортных средств; оборудовать досмотровой ямой для досмотра транспортных средств снизу (длина 12-20 м., глубина 1,8 м., ширина 1 м.) имеющей ступени со стороны въезда и со стороны выезда, бетонное покрытие стен и дна, дренажную систему для стока дождевых и талых вод, местное стационарное и переносное освещение (напряжение электропитания 36 В переменного тока или 12 В постоянного тока) с использованием фонарей с галогенными лампами для досмотра любой части транспортного средства снизу; оборудовать пассивными средствами ограничения скорости движения транспортного типа «лежачий полицейский» на въездах/выездах по (с) территорию (и) пункта пропуска, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику не установлен в соответствии с ч.14 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с повторным предъявлением исполнительного документа к исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.06.2023 года с должника ФГКУ Росграница взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

На сегодняшний день судебным приставом-исполнителем исполнительное производство не окончено.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, на что указано, в том числе в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Финансовое обеспечение деятельности ФГКУ Росгранстрой осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, утверждаемой Министерством транспорта Российской Федерации (п.п. 5.1, 5.2 Устава ФГКУ Росгранстрой), и согласно п. 4.2 Устава ФГКУ Росгранстрой обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) и самостоятельно перераспределить денежные средства, полученные от главного распорядителя бюджетных средств, не имеет законных оснований.

Концепцией реализации государственной политики в сфере обустройства объектов государственной границы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 №1309-р, определено, что проектирование, строительство, реконструкция, оборудование и техническое оснащение пунктов пропуска и других объектов инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации осуществляется в рамках федеральных целевых программ в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации.

При этом Уральским филиалом ФГКУ Росгранстрой со своей стороны, принимаются все меры для надлежащего исполнения обязанности возложенной судом, а именно: исполнен государственный контракт № УРЛ03-Э63-03/22 от 25.04.2022 (Приложение № 1), заключенный между ФГКУ Росгранстрой и ООО «ОренСканер» с ООО «ОренСканер» на поставку и монтаж комплексов информационных знаков и стендов организации визуальной навигации для ориентирования граждан и транспортных средств на АПП (в том числе, по режиму и порядку прохождения государственного контроля в пункте пропуска), в который включен также ДАПП Звериноголовское ( Курганская область, Звериноголовский район, с. Украинец, 132 км автодороги Курган - Костанай), исполнен государственный контракт от 27.06.2022 № УРЛ03-Э96-03/22 на поставку и монтаж средств принудительной остановки автотранспорта (СПОА), в том числе на ДАПП Звериноголовское (Приложение № 2); заключен государственный контракт от 30.08.2019 № 82-14/19 (секретно) на выполнение работ по оснащению пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации программно-техническими комплексами сегмента Пограничной службы ведомственного сегмента ФСБ России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, в рамках исполнения которого на ДАПП «Звериноголовское» установлена система теле-видеонаблюдения в целях исключения «мертвых зон» и обеспечения постоянного наблюдения и контроля за оперативной обстановкой в пункте пропуска; 20.04.2023 г. между ФГКУ Росгранстрой и ООО «АДК-проект» заключен государственный контракт № УРЛ05-Э16-04/23 на выполнение проектно-изыскательских работ по комплексному капитальному ремонту объектов ДАПП Звериноголовское (Приложение № 3). Срок выполнения работ - 30.04.2024 года; а также осуществляется подготовка закупочной документации для проведения конкурентной процедуры по выбору подрядчика для выполнения работ по установке эстакад на ДАПП Звериноголовское; подготовлен расчет-обоснование на оснащение ДАПП Звериноголовское системой «Авто досмотр», для включения в перечень проводимых мероприятий в 2023-2024 годах.

Учитывая, что исполнение решения суда требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения.

В данном случае неисполнение должником возложенной на него обязанности в установленный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от ФГКУ Росграница.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнение судебного решения ФГКУ Росграница неразрывно взаимосвязано с наступлением иных юридических фактов и событий.

Кроме этого, исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура бюджетного планирования соответствующих расходов, что связано с существенными временными затратами.

В установленный для добровольного исполнения решения суда срок, ФГКУ Росграница не исполнены требования исполнительного документа, вины ФГКУ Рограница, с учетом необходимости соблюдения процедуры заключения государственных контрактов не усматривается.

Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с административного истца при отсутствии его вины необоснованным.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ 08.06.2023 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № 22374/22/45040-░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 10.07.2023 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                 ░.░. ░░░░░░░░░