Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-775/2022 ~ М-644/2022 от 17.06.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2022 года                                          г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Смышляевой О.В.,

при секретаре Качур А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                                                   <данные изъяты> по административному исковому заявлению Бедрицкой Н. Л. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Московской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Управлению Росреестра по Московской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Бедрицкая Н.Л. обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по московской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Управлению Росреестра по Московской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указала, что решением Одинцовского городского суда Московской области от <данные изъяты> ей отказано в удовлетворении административного иска к Росреестру по Московской области о возложении обязанности по указанию на то, какие конкретно необходимо представить документы для государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, указать, в чем именно заключается несоблюдение требований законодательства Российской Федерации (с указанием на пункты, части, статьи правовых норм, которые не соблюдены), а также какие необходимо совершить действия в целях устранения причин для приостановки (отказа) в государственной регистрации права на данный участок; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении жалобы и не направлении в установленный законодательством срок ответа по существу поставленных вопросов; об обязании рассмотреть жалобу административного истца и направить в его адрес письменный ответ по существу поставленных вопросов. Апелляционным определением Московского областного суда от <данные изъяты> указанное выше решение отменено, признано незаконным бездействие Управления Росреестра по Московской области по рассмотрению жалобы заявителя от <данные изъяты>, на Управление Росреестра возложена обязанность предоставить информацию, позволяющую понять причины, повлекшие приостановление (отказ) регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> и повторно рассмотреть жалобу в установленном законом порядке. До настоящего времени решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, вступившее в законную силу апелляционным определением Московского областного суда от <данные изъяты>, не исполнено. Общая продолжительность исполнения вышеназванного решения суда на момент подачи иска более 8 месяцев, в связи с чем административный истец просит взыскать в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 902 360 руб.

Административный истец Бедрицкая Н.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области Сорокин А.А. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснил, что решение Одинцовского городского суда исполнено <данные изъяты>.

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, дав оценку имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от <данные изъяты>, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <данные изъяты>).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от <данные изъяты> <данные изъяты> «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 вышеназванного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 8 статьи 3 вышеназванного Закона заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абз. 5 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>) в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом установлено, что <данные изъяты> Бедрицкая Н.Л. обратилась в Одинцовский городской суд <данные изъяты> с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о возложении обязанности по указанию на то, какие конкретно необходимо представить документы для государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, указать, в чем именно заключается несоблюдение требований законодательства Российской Федерации (с указанием на пункты, части, статьи правовых норм, которые не соблюдены), а также какие необходимо совершить действия в целях устранения причин для приостановки (отказа) в государственной регистрации права на данный участок; о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении жалобы и ненаправлении в установленный законодательством срок ответа по существу поставленных вопросов; об обязании рассмотреть жалобу административного истца и направить в его адрес письменный ответ по существу поставленных вопросов.

<данные изъяты> заявление принято к производству, назначена беседа на <данные изъяты>.

<данные изъяты> проведена беседа, назначено судебное заседание на <данные изъяты>.

<данные изъяты> по административному делу <данные изъяты> вынесено решение, требования Бедрицкой Н.Л. оставлены без удовлетворения.

<данные изъяты> копия решения направлена лицам, участвующим в деле, а административному истцу выдана на основании ее письменного заявления.

<данные изъяты> административным истцом подана апелляционная жалоба на вышеназванное решение.

Апелляционным определением Московского областного суда от <данные изъяты> решение Одинцовского городского суда от <данные изъяты> отменено, признано незаконным бездействие Управления Росреестра по Московской области по рассмотрению жалобы Бедрицкой Н.Л. от <данные изъяты>, на Управление Росреестра возложена обязанность предоставить информацию, позволяющую понять причины, повлекшие приостановление (отказ) регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> и повторно рассмотреть жалобу в установленном законом порядке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Московской области присутствовал, о результатх рассмотрения дела знал.

<данные изъяты> Бедрицкая Н.Л. обратилась в Одинцовский городской суд <данные изъяты> с заявлением о выдаче копии апелляционного определения, <данные изъяты> во исполнение данного заявления копия апелляционного определения направлена ей почтой.

<данные изъяты> копия решения Одинцовского городского суда от <данные изъяты> и апелляционного определения Московского областного суда от <данные изъяты> направлены Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области для исполнения почтой, <данные изъяты> письму присвоен трек-номер.

На момент обращения Бедрицкой Н.Л. в Московский областной суд решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, вступившее в законную силу апелляционным определением Московского областного суда от <данные изъяты>, не исполнено.

Таким образом, административное исковое заявление Бедрицкой Н.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подано в установленный законом срок.

Факт длительного неисполнения судебного акта нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что в связи с неисполнением апелляционного определения в установленный законом срок <данные изъяты> Бедрицкая Н.Л. обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением с просьбой исполнить его и дать ей ответ. Данное обращение осталось без ответа.

Из письменных возражений административного ответчика Управления Росреестра по Московской области следует, что во исполнение апелляционного определения Московского областного суда от <данные изъяты> в адрес административного истца Бедрицкой Н.Л. направлен ответ от <данные изъяты>           <данные изъяты>. Ранее в рамках рассмотрения обращения Бедрицкой Н.Л. от <данные изъяты> № <данные изъяты> Управлением в адрес суда направлен запрос о предоставлении надлежащим образом заверенной копии судебного акта. Также административный ответчик ссылается на то, что информация о возбуждении исполнительного производства по исполнению апелляционного определения отсутствует, а исполнение апелляционного определения суда не лишает его права на проведение правовой экспертизы предоставляемых для регистрации документов и принятии решения о приостановлении и отказе в регистрации.

Данные доводы представителя Управления Росреестра по Московской области не могут быть приняты судом во внимание, поскольку апелляционным определением Московского областного суда от <данные изъяты> на Управление Росреестра возложена обязанность предоставить информацию, позволяющую понять причины, повлекшие приостановление (отказ) регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> и повторно рассмотреть жалобу Бедрицкой Н.Л. в установленном законом порядке. Решение вступило в законную силу и подлежит исполнению в соответствии со ст. 187 КАС РФ. Исполнительный лист на основании решения суда, вынесенного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выдается только в случае необходимости принудительного исполнения судебного акта.

Судом установлено, что общая продолжительность исполнения судебного акта, исчисляемая с момента вступления решения суда в законную силу (<данные изъяты>) и до момента обращения Бедрицкой Н.Л. в суд с административным иском о взыскании компенсации (<данные изъяты>) составила                  7 месяцев 22 дня, а до момента исполнения судебного акта 1 год 1 месяц.

При этом, неисполнение решения суда в установленный законом срок препятствует регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, что нарушает права административного истца. К тому же из материалов дела, материалов административного дела <данные изъяты> усматривается, что Бедрицкая Н.Л. пытается зарегистрировать данное право с 2015 года, по результатам ее обращений Управлением Росреестра по Московской области вынесены многочисленные уведомления о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации.

Таким образом, требования административного истца Бедрицкой Н.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок основаны на законе.

В силу части 2 статьи 2 Закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от <данные изъяты> N 1-ФКЗ Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от <данные изъяты> <данные изъяты>-О-О, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективный организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по искам к публичным образованиям.

Согласно пункта 9 статьи 3 Закона исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В качестве компенсации административный истец просит присудить ей сумму в размере 902 360 рублей.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу заявителя, суд, руководствуясь частью 2 статьи 2 Федерального закона от <данные изъяты> N <данные изъяты> "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", учитывая обстоятельства, при которых было нарушено право Бедрицкой Н.Л. на исполнение судебного акта в разумный срок, период задержки исполнения решения суда, значение для административного истца требований, с которыми он обратился в суд, принимая во внимание, что неисполнение исполнительного документа не было сопряжено с какими-либо сложностями, взыскатель не препятствовал их исполнению, а также принципов разумности, справедливости считает разумным и обоснованным удовлетворить требования в части и взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Бедрицкой Н.Л. компенсацию в размере 15 000 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счет административного истца.

В удовлетворении остальной части заявленного требования следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) судебные расходы по административному делу состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе к издержкам относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

Понесенные административным истцом судебные расходы на оплату государственной пошлины подтверждаются представленным в материалах дела доказательствами.

Таким образом, требования о взыскании судебных издержек подлежат удовлетворению в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259, 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

    РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░░░░                   ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░                                                                                                  ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 26.08.2022