Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-33/2024 (2а-380/2023;) ~ М-362/2023 от 30.11.2023

Дело № 2а-33/2024

УИД 76RS0007-01-2023-000466-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года                                                              г. Пошехонье Ярославская обл.

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе

Судьи Шустровой О.В.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Пошехонье Ярославской области об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства,

установил:

            Прокурор Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Пошехонье Ярославской области, в котором, с учетом уточненных требований, просит обязать ответчика в срок до 01 июня 2025 года оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Пролетарская, д.28 в соответствии с пунктом 3 и пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно обеспечить подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра и исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что непринятие администрацией городского поселения Пошехонье мер к надлежащему оборудованию контейнерной площадки по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Пролетарская, д.28 - в соответствии с пунктом 3 и пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, влечёт за собой ухудшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории поселения, при этом нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Зам. прокурора Пошехонского района Манокин А.О. в судебном заседании административно исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация городского поселения Пошехонье Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом. Направил заявление, в котором признал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо АО «ЖКХ города Пошехонье» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Прокуратурой Пошехонского района Ярославской области проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения Пошехонье Ярославской области законодательства в сфере санитарно-эпидемиологические требования к оборудованию контейнерных площадок.

Постановлением Администрации городского поселения Пошехонье (в редакции №140 от 18.07.2023г.) утверждена схема размещения контейнерных площадок для временного складирования ТКО. Согласно указанному постановлению, контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Пролетарская, д.28, состоит в перечне контейнерных площадок за №68.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения       и        иного       законодательства       Российской       Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Пошехонского района Ярославской области 22 ноября 2023 года проведена проверка проверки исполнения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства Администрацией городского поселения Пошехонье Ярославской области. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Пролетарская, д.28, не оборудована крышей (на контейнерах отсутствуют крышки), отсутствует бетонированная или асфальтированная площадка, надлежащее ограждение площадки с трех сторон.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что Администрацией городского поселения Пошехонье Ярославской области не принято необходимых мер для создания безопасных условий санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории поселения, при этом нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорийгородских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевомуводоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,эксплуатации производственных, общественных помещений, организации ипроведению    санитарно-противоэпидемических    (профилактических)

мероприятий».

Пунктом 8 СанПиН 2.1.7. 2.1.3684-21 установлено: на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Пунктами 9 и 10 указанных СанПиН установлено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; контейнерная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п.п. 3.7.3-3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Аналогичные требования содержатся в СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10. 2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению санитарно - эпидемиологических требований к содержанию территорий городских поселений является обязанностью ответчика. Судом установлено, что административным ответчиком обязанность по надлежащему обеспечению и оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: Ярославская область, г. Пошехонье, ул. Пролетарская, д.28 не исполнена, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Срок для исполнения решения, указанный в исковых требованиях, является разумным и достаточным для совершения необходимых действий.

Ответчиком сделано заявление о признании иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 7624004150):

            ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 01 ░░░░ 2025 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░, ░.28 - ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░ ░. 9 ░░░░░░ 2.1.3684-21 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 1 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

              ░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░░