Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-203/2023 ~ М-190/2023 от 10.07.2023

                                                             Дело №а-203-2023

                                                                                          УИД 46RS0№-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>                                                                            11 августа 2023 г.

Судья Бубликов С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по регистрации в системе ГИС Торги,

        установил:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Семеновского сельсовета <адрес> выявлены нарушения.

Проведенным прокуратурой района мониторингом системы ГИС Торги, расположенной по адресу https://torgi.gov.ru/new/public, в январе 2022 года, установлено, что муниципальное образование «Семеновский сельсовет» <адрес> в системе не зарегистрировано, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы данного муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений. В ходе проведенного прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ мониторинга установлено, что муниципальное образование «Семеновский сельсовет» <адрес> в системе ГИС Торги, расположенной по адресу https://torgi.gov.ru/new/public, не зарегистрировано.

Полагает, что отсутствие регистрации в системе ГИС Торги не позволяет в полном объеме реализовать полномочия по отчуждению земельных участков и муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию. При этом, любое отчуждение земельных участков и имущества без размещения информации в системе ГИС Торги будет являться недопустимым, нарушит права участников торгов, в том числе и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по регистрации в системе ГИС Торги, расположенной по адресу https://torgi.gov.ru/new/public; обязать муниципальное образование «Семеновский сельсовет» <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по регистрации в системе ГИС Торги, расположенной по адресу https://torgi.gov.ru/new/public.

    В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 39.11 ЗК решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в число способов приватизации государственного и муниципального имущества включена продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе, продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети «Интернет».

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, об итогах его продажи размещается также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет».

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Решение об условиях приватизации государственного и муниципального имущества размещается в открытом доступе на официальном сайте в сети «Интернет» в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.112020 № обязательному размещению в ГИС «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (https://torgi.gov.ru/new/public)» (ГИС Торги), оператором которой является Казначейство России, подлежат торги в электронной форме по: приватизации государственного и муниципального имущества (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»); реализации имущества, обращенного в собственность государства (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»).

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в ГИС Торги реализован новый сервис для размещения информации о проведении торгов во взаимодействии с отдельными электронными площадками: по аренде и продаже земельных участков (статьи 393, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); по передаче прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом в форме аукциона (приказ ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»).

При этом размещение информации о проведении торгов в ГИС Торги доступно только зарегистрированным пользователям.

По делу установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что прокуратурой <адрес> в январе 2022 года проведен мониторинг системы ГИС Торги, расположенной по адресу https://torgi.gov.ru/new/public, в ходе которого установлено, что муниципальное образование «Семеновский сельсовет» <адрес> в системе не зарегистрировано.

        ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес> было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

        Вместе с тем, в ходе проведенного прокуратурой района мониторинга ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальное                       образование «Семеновский сельсовет» <адрес> в системе ГИС Торги, расположенной по адресу https://torgi.gov.ru/new/public, не зарегистрировано.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес> является незаконным, и отсутствие регистрации в системе ГИС Торги не позволяет в полном объеме реализовать полномочия по отчуждению земельных участков и муниципального имущества, принадлежащего муниципальному образованию. При этом любое отчуждение земельных участков и имущества без размещения информации в системе ГИС Торги будет являться недопустимым, нарушит права участников торгов, в том числе и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Администрации муниципального образования «Семеновский сельсовет» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 2 месяца с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ https://torgi.gov.ru/new/public.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ https://torgi.gov.ru/new/public.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░