Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3917/2022 ~ М-3042/2022 от 19.05.2022

Дело № 2а-3917/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года                    

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Гавриловой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа о признании незаконными действия органа местного самоуправления по установлению сроков проведения мероприятий по расселению, возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Уфы обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконными действия органа местного самоуправления по установлению сроков проведения мероприятий по расселению, возложении обязанности, указав, что техническим заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на момент проведения обследования оценивается как «аварийный», имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Заключением межведомственной комиссии Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным актом регламентировано проведения расселения многоквартирного дома в срок дом ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что действия Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан по установлению срока проведения мероприятий по расселению аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушают права граждан на безопасную среду проживания, не соответствуют требованиям жилищного законодательства и являются незаконными.

Прокурор просит суд признать действия Администрации ГО г. Уфа по установлению в п. 2 постановления Администрации ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ – незаконными. Возложить обязанность на Администрацию ГО г. Уфа устранить нарушение жилищного законодательства путем установления разумного срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора г. Уфы Алмакаев Р.Н. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан Кудаярова Ю.О. возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Абдулов Д.Р., Адушев Д.Л., Ахмадуллин И.Д., Ахмадуллина З.Г., Бабушкина Ю.В., Блохин А.Г., Блохина К.П., Ганиев А.Ф., Ганиева Л.М., Гарифуллина В.Н., Гемалдинов В.Р., Гемалдинова Е.В., Герасимова Н.П., Гиниятуллин Д.Н., Гиниятуллин Н.Н., Гиниятуллина Э.Н., Гребенщикова Н.Н., Григорян К.А., Дмитриев П.Д., Дмитриев С.П., Дубровин А.М., Егорова Н.В., Загитов А.Р., Ишмаев Ф.И., Каримов Р.А., Каримова В.Н., Кунилова Н.С., Логинова А.В., Лукьянова Р.Р., Лысова В.Н., Ляхович А.А., Ляхович А.А., Ляхович Е.О., Нигматуллина Д.М., Никулин Ю.С., Никулина В.Г., Рахматуллина Л.В., Селиванова В.С., Смышляева С.М., Титова Н.А., Урманцева С.Р., Фатхиева Ф.С., Хазалиева А.Р., Халиуллин Р.Р., Халиуллина Г.Р., Ханбикова Ю.Г., Ханов Т.А., Ханова А.З., Ханова И.А., Чернов Г.И., Чернов И.М., Шалыгина А.Г., Шалыгина Д.О., Спирина Г.С., Мухаметшина Д.Р., Солдатов П.А., Солдатов К.А., Каримова Р.Р., Каримова А.Р., Староверова А.Ю., Григорян К.А., Мартьянов С.Г., Логинова Г.М., Жуков К.Д., Жукова Г.З.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании заинтересованные лица: Хазалиева А.Р., Каримова В.Н., Дмитриев С.П., Гарифуллина В.Н., Халиуллина Г.Р., Шалыгина А.Г., Блохин А.Г., Шалыгина Д.О., Логинова А.В., Ханбикова Ю.Г., Жукова Г.З., Гиниятуллин Н.Н., Загитов Р.Р., Загитова Э.Р., действующие в интересах Загитов А.Р. исковые требования прокурора поддержали, указали, что их дом находится в аварийном состоянии, все разрушается, проживать там невозможно. Просили установить максимально скорейший срок расселения.

В судебное заседание заинтересованные лица: Абдулов Д.Р., Адушев Д.Л., Ахмадуллин И.Д., Ахмадуллина З.Г., Бабушкина Ю.В., Блохина К.П., Ганиев А.Ф., Ганиева Л.М., Гемалдинов В.Р., Гемалдинова Е.В., Герасимова Н.П., Гиниятуллин Д.Н., Гиниятуллина Э.Н., Гребенщикова Н.Н., Григорян К.А., Дмитриев П.Д., Дубровин А.М., Егорова Н.В., Ишмаев Ф.И., Каримов Р.А., Кунилова Н.С., Лукьянова Р.Р., Лысова В.Н., Ляхович А.А., Ляхович А.А., Ляхович Е.О., Нигматуллина Д.М., Никулин Ю.С., Никулина В.Г., Рахматуллина Л.В., Селиванова В.С., Смышляева С.М., Титова Н.А., Урманцева С.Р., Фатхиева Ф.С., Халиуллин Р.Р., Ханов Т.А., Ханова А.З., Ханова И.А., Чернов Г.И., Чернов И.М., Спирина Г.С., Мухаметшина Д.Р., Солдатов П.А., Солдатов К.А., Каримова Р.Р., Каримова А.Р., Староверова А.Ю., Григорян К.А., Мартьянов С.Г., Логинова Г.М., Жуков К.Д., представители Правительства Республики Башкортостан, МБУ «Служба сноса и расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан ( имеется заявление о рассмотрении дела без их участия), отдела опеки, попечительства и взаимодействия с медицинским учреждениями Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как указано в ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В силу п. 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из п. 34 указанного Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по общему правилу, вытекающему из п. 7 Положения, принимается межведомственными комиссиями, в состав которых, помимо собственника жилищного фонда (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования), включаются представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека и др.

Как указано в п.п. 42, 47-49 Положения на основании принятого межведомственной комиссией заключения орган местного самоуправления принимает соответствующее решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения в случае сноса дома. В соответствии с п. 52 Положения соответствующее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что <данные изъяты> проведено техническое обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого сделаны выводы:

Категория технического состояния строительных конструкций жилого дома:

фундаменты - аварийное. Причина аварийного состояния наличие дефектов, влияющих на несущую способность;

наружные стен - аварийное. Причина аварийного состояния наличие дефектов, влияющих на несущую способность;

внутренние стены - аварийное. Причина аварийного состояния наличие дефектов, влияющих на несущую способность;

пол и перекрытия – ограниченно - работоспособное. Причина ограниченно работоспособного состояния наличие дефектов, влияющих на несущую способность;

крыша - ограниченно - работоспособное. Причина ограниченно работоспособного состояния наличие дефектов, влияющих на несущую способность;

оконные проемы - аварийное. Причина аварийного состояния наличие дефектов, влияющих на несущую способность;

дверные проемы - аварийное. Причина аварийного состояния наличие дефектов, влияющих на несущую способность.

Жилой дом на момент проведения обследования оценивается как аварийный.

Общее техническое состояние жилого здания на момент проведения обследования оценивается как аварийное. Имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, в виду этого жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> городского округа город Уфа Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2 постановления указано: провести мероприятия по расселению многоквартирного дома, указанного в п. 1 настоящего постановления в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд принимает во внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации нет нормы, регулирующей сроки отселения граждан из аварийных домов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

На основании ст. 14 Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

Оценивая срок отселения граждан из спорного многоквартирного дома, суд учитывает выводы, приведенные в техническом заключении по результатам проведенного обследования, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, согласно которому в результате обследования дома выявлен фактор угрозы обрушения несущих конструкций, что приводит суд к выводу о том, что установленный постановлением Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ срок расселения граждан, проживающих в жилом многоквартирном доме по адресу <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, является неразумным.

Из пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Исходя из изложенного, определение конкретных сроков отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в многоквартирном жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности (не быть произвольными и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона исходя из конкретных обстоятельств дела).

Анализ технических данных обследования строительных конструкций многоквартирного дома, величина физического износа которых составляет 80%, показал, что их техническое состояние, а также дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, не позволяют безопасно (безаварийно) эксплуатировать здание, то есть имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установленного в пункте 2 постановления Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ срока расселения граждан, проживающих в аварийном и подлежащим сносу многоквартирном доме по адресу: <адрес>, исходя из наличия объективных данных.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности принять меры, направленные на установление разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан. Суд полагает, что установленный срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, в связи с чем, учитывая установленный законом комплекс предварительных процедур, предшествующих разрешению вопроса о выкупе жилого помещения у граждан либо предоставления им жилых помещений взамен изымаемых, полагает возможным возложить на ответчика обязанность произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                         ░.░. ░░░░░░░░░