Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-1262/2021 ~ М-1016/2021 от 08.09.2021

    Дело <данные изъяты>а-1262/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

9 сентября 2021 года                         <данные изъяты>

                                    <данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Першиной С.В.

с участием прокурора Яременко Е.В.

при секретаре Гриценко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-1262/2021 по административному исковому заявлению Окружной избирательной комиссии Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> об отмене регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному округу <данные изъяты> Орловой А. Ю., выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»,

у с т а н о в и л:

    <данные изъяты> Думы от 16.06.2021г. <данные изъяты> назначены выборы депутатов <данные изъяты> Думы VII созыва.

    Решением Избирательной комиссии <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов <данные изъяты> Думы возложены на территориальные избирательные комиссии.

    Постановлением ЦИК России от <данные изъяты> <данные изъяты> в соответствии с частью 9 статьи 42 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» был заверен, а постановлением ЦИК России от 05.08.2021г. <данные изъяты> зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, выдвинутый политической партией «Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в составе которого в региональной группе <данные изъяты> (<данные изъяты>- Балашихинский одномандатный избирательный округ <данные изъяты>, <данные изъяты>- Дмитровский одномандатный избирательный округ <данные изъяты>) под номером 4 значится Орлова А.Ю.

    Окружная избирательная комиссии Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> обратилась в Московский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному округу <данные изъяты> Орловой А. Ю., выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» на основании подп. «и» пункта 7 статьи 76 ФЗ от <данные изъяты> <данные изъяты>- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с установлением факта владения и пользования кандидатом иностранными финансовыми инструментами.

    От представителя <данные изъяты> регионального отделения Политической партии «Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» поступили возражения относительно заявленных требований, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, в том числе, на то, что Окружная избирательная комиссия Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> без наличия достаточных доказательств необоснованно презюмировала факт владения административным ответчиком иностранными финансовыми инструментами. Кроме того, поскольку о выявленных нарушениях законодательных норм кандидатом в депутаты Орловой А.Ю. избирательное объединение «<данные изъяты> регионального отделения Политической партии «Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не было уведомлено ни Избирательной комиссией <данные изъяты>, ни Окружной избирательной комиссией по Пушкинскому избирательному округу <данные изъяты>, избирательное объединение 08.09.021г. обратилось в ЦИК России с заявлением об отмене принятого решения в связи с указанными нарушениями.

    В судебном заседании представитель административного истца Окружной избирательной комиссии Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> Назарова И.В. поддержала заявленные требования.

    <данные изъяты> регионального отделения Политической партии «Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в лице председателя регионального отделения Гунько А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований.

    Представители заинтересованных лиц: ЦИК России - Гетманская О.Ю., Избирательной комиссии <данные изъяты> - Горячих А.А. просили заявленные требования удовлетворить.

    В судебное заседание административный ответчик Орлова А.Ю. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации- телефонограммой и смс-сообщением по номеру телефона административного ответчика, размещенному на официальном сайте администрации г.о. <данные изъяты>; по адресу электронной почты, сведения о которой размещены в открытых источниках; телефонограммой по номеру телефона руководителя ООО «ГАЙДО», которым является Орлова А.Ю.

    Кроме того, 08.09.2021г. сотрудником МУ МВД России «Пушкинское» по г.о. Красноармейск был осуществлен выезд по адресу: <данные изъяты>, Пушкинский городской округ, <данные изъяты>, мкр. Северный, <данные изъяты>, указанному Орловой А.Ю. в качестве своего постоянного места жительства в заявлении в Избирательную комиссию <данные изъяты> от 11.07.2021г., с целью вручения извещения о времени и месте судебного разбирательства; в ходе выезда дверь в квартиру никто не открыл.

    Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Московского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Учитывая сокращенные сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав и предпринятые судом исчерпывающие меры к извещению стороны о времени и месте судебного разбирательства, поведение административного ответчика, имеющего сведения о времени и месте судебного разбирательства, но уклоняющегося от получения извещения, суд признает ее извещение надлежащим.

    Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

    Ходатайств об отложении дела от административного ответчика Орловой А.Ю. не поступало, ее неявка не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

    Выслушав объяснения представителей административного истца Окружной избирательной комиссии Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты>, представителя административного ответчика <данные изъяты> регионального отделения Политической партии «Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», заинтересованных лиц- ЦИК России, Избирательной комиссии <данные изъяты>, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора <данные изъяты> прокуратуры Яременко Е.В., полагавшей необходимым заявленные требования удовлетворить, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

    Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

    Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который предусматривает возможность отмены регистрации кандидата, установив самостоятельные основания для этого в пункте 7 статьи 76.

    Так, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае, если при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, будет установлен факт открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами (подпункт "и" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

    Статьей 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 указанного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (пункт 1); кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 1.6).

    При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в силу предписаний пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

    Судом установлено, что 23.07.2021г. в Окружную избирательную комиссию Пушкинского одномандатного избирательного округа <данные изъяты> в соответствии со ст. 20-<данные изъяты> <данные изъяты>- ОЗ от <данные изъяты> «О выборах депутатов <данные изъяты> думы» от кандидата в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты> Орловой А.Ю., выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», поступил пакет документов, предоставляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении.

    В числе документов, необходимых для выдвижения по одномандатному избирательному округу, кандидатом в депутаты <данные изъяты> Думы по Пушкинскому одномандатному избирательному округу <данные изъяты> Орловой А.Ю. в избирательный орган были представлены сведения о размере и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках ценных бумагах.

    В соответствии с частью 3 статьи <данные изъяты> «О выборах депутатов <данные изъяты> Думы» Окружной избирательной комиссией Пушкинского одномандатного округа <данные изъяты> была назначена проверка документов, представленных кандидатом в депутаты <данные изъяты> Думы Орловой А.Ю., выдвинутым избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии Р. демократическая партия «ЯБЛОКО».

    На дату регистрация регионального списка кандидатов, выдвинутого Партией, Комиссия не располагала сведениями о владении Кандидатом иностранными финансовыми инструментами.

    Согласно пункту 6.3 статьи 33 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов.

Пунктом 6.4 статьи 33 названного федерального закона закреплено, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (далее также - Банк России).

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 поименованного федерального закона).

Такой порядок установлен Указанием Центрального банка Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее - Указание).

В силу пункта 1 Указания ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведении, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК России (далее - ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от <данные изъяты> № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК России.

Таким образом, проверка сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов ЦИК России и Банка России.

В ЦИК России     из Банка России поступила информация о том, что Кандидат Орлова А.Ю. владеет следующими иностранными финансовыми инструментами: The Bank of New York Mellon (1 шт.), Crocs, Inc. (1 шт.), FinEx Investment Management LLP (1200 шт., 1200 шт., 15 шт., 2 шт., 5 шт.).

<данные изъяты> ЦИК России направлен запрос в Банк России с просьбой сообщить о наличии иностранных финансовых инструментов у Кандидата.

В ответ на указанный запрос Центральным банком Российской Федерации предоставлены сведения о наличии у кандидата Орловой А.Ю. следующих иностранных финансовых инструментов: The Bank of New York Mellon (1 шт.), Crocs, Inc. (1 шт.), FinEx Investment Management LLP (1200 шт., 1200 шт., 15 шт., 2 шт., 5 шт.).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» под иностранными финансовыми инструментами, в том числе понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

ЦИК России в кредитную организацию Акционерное общество «Тинькофф Банк», представившую такие сведения, <данные изъяты> дополнительно был направлен запрос информации о владении А.Ю. Орловой ценными бумагами, эмитированными иностранными организациями, а также запрос информации о международном идентификационном коде ценных бумаг (ISIN) в отношении указанного кандидата.

<данные изъяты> Акционерным обществом «Тинькофф Банк» в адрес ЦИК России был направлен официальный ответ, в котором подтверждалась ранее представленная ЦИК России информация в отношении А.Ю. Орловой и сообщались ISIN соответствующих ценных бумаг. Указанные ISIN также отображаются на официальном сайте Национального расчетного депозитария (www.isin.ru) при вводе их реквизитов в разделе «Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» к нерезидентам относятся, в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Вышеуказанные компании FinEx Investment Management LLP, The Bank of New York Mellon, Crocs Inc. не являются Р. юридическими лицами, поскольку соответствующая организационно-правовая форма Р. законодательством не предусмотрена, сведения о них отсутствуют в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, имеются достаточные доказательства того, что Орлова А.Ю. по состоянию на 23.07.2021г. (дата подачи кандидатом документов для уведомления о выдвижении) не выполнила обязанность, предусмотренную пунктом 33 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Указанные обстоятельства и соответствующие доказательства были также исследованы Верховным Судом Российской Федерации, решением которого <данные изъяты> по административному делу № АКПИ21-782 были удовлетворены требования административного искового заявления ЦИК России, регистрация кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Орловой А. Ю., включенной в зарегистрированный федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией «Р. объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», отменена.

Оценивая все имеющиеся в деле доказательства, Московский областной суд приходит к выводу о том, что кандидат как на дату представления документов для регистрации регионального списка, так и по настоящее время владеет иностранными финансовыми инструментами, что является основанием для отмены ее регистрации по подпункту "и" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175- 180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░».

    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░

            ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10.09.2021░.