Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-286/2023 ~ М-279/2023 от 07.12.2023

Дело № 2а-286/2023

57RS0006-01-2023-000346-49

Решение

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Семилеткиной О.В.,

при секретаре Царевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Прилепского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Победненский сельский дом культуры» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной им проверки выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов культуры Залегощенского района Орловской области - МБКУ «Победненский сельского дома культуры». МБКУ « Победненский сельский дом культуры» является объектом социальной инфраструктуры, в том числе для несовершеннолетних, одним из направлений деятельности которого является работа с несовершеннолетними и функционирование кружков с их участием, однако данное учреждение, в нарушение п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Данным бездействием нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, гарантированные государством.

Поскольку учредителем и собственником указанного учреждения является муниципальное образование Прилепское сельское поселение Залегощенского района Орловской области, просил суд обязать администрацию Прилепского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет стоимости мероприятий по оборудованию объекта здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Победненский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и провести финансирование на вышеуказанные цели мероприятий.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры « Победненский сельский дом культуры» произвести мероприятия по оборудованию объекта здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Победненский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией сельского поселения денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Надыров Р.Э. поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске и просил:

обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Победненский сельский дом культуры» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет стоимости мероприятий по оборудованию объекта, расположенного по адресу: <адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и направить в администрацию Октябрьского сельского поселения заявку на выделение денежных средств в указанных целях.

Обязать администрацию Прилепского сельского поселения Залегощенского района Орловской области в течение 3 месяцев с момента поступления от муниципального бюджетного учреждения культуры «Победненский сельский дом культуры» заявки на выделение денежных средств произвести финансирование мероприятия по оборудованию объекта здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Победненский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Победненский сельский дом культуры» произвести мероприятия по оборудованию объекта здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Победненский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес> системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией Прилепского сельского поселения денежных средств на указанные цели.

Представители административных ответчиков МБУК « Победненский сельский дом культуры» - Князева О.Н., администрации Прилепского сельского поселения Залегощенского района Орловской области - Курахмаева Л.Н. предоставили в суд заявления, в которых уточненные исковые требования признали полностью и относительно их удовлетворения не возражали.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителям административных ответчиков МБУК «Победненский сельский дом культуры» - Князевой О.Н., администрации Прилепского сельского поселения Залегощенского района Орловской области - Курахмаевой Л.Н. последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены, понятны, о чем они указали в своих письменных заявлениях, которые приобщены к материалам административного дела.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска административными ответчиками МБУК «Победненский сельский дом культуры», администрацией Прилепского сельского поселения Залегощенского района Орловской области, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, и, как следствие, заявленный иск подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, прокуратурой Залегощенского района Орловской области была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что здание учреждения дома культуры не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территориий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что следует из акта проверки от 27.11.2023.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Победнеский сельский дом культуры», расположен по адресу: <адрес>, является объектом социальной инфраструктуры, одним из направлений деятельности которого является предоставление услуг в сфере культурно-развлекательного досуга.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жизнь (статья 20, часть 1) и охрану здоровья (статья 41, часть 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Закона).

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п.25 данных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как следует из пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья210 ГК РФ).

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с Уставом муниципального бюджетного учреждения культуры «Победненский сельский дом культуры», утвержденным главой Прилепского сельского поселения, учредителем и собственником имущества МБУК «Победненский сельский дом культуры» является муниципальное образование Прилепское сельское поселение. Дом культуры находится в ведении муниципального образования Прилепского сельское поселение в лице главы муниципального образования Прилепское сельское поселение. Дом культуры является некоммерческой организацией, учреждением бюджетного типа. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в том числе, принимает решения, направленные на улучшение финансово-экономического состояния дома культуры. Финансовое обеспечение деятельности дома культуры осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Орловской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Принимая во внимание признание административными ответчиками административных исковых требований, а также указанные выше обстоятельства, в совокупности с приведенными правовыми нормами, из системного толкования которых следует, что орган местного самоуправления района в лице администрации сельского поселения, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем, собственником дома культуры, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта культуры, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности и работников и посетителей во время нахождения в них, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

При этом, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности, который в данном случае является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░» (░░░ №, ░░░░ №) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ №, ░░░░ № ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░» (░░░ №, ░░░░ №) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░