Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-243/2024 (2а-3644/2023;) от 22.11.2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 19 января 2024 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при помощнике судьи Кулкаеве Р.А.,

с участием административного истца Черниговской Т.А.,

представителя административного истца Бунакова В.Е.,

представителя административных ответчиков Алейниковой С.В.,

представителя заинтересованных лиц Морозовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-243/2024 по административному иску Черниговской Т. А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>, Управлению федеральной налоговой службы России по <адрес> о признании действий незаконными и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Черниговская Т.А. обратилась в суд с иском к ПСДК «Авиатор-Алексеевка», МИ ФНС № по <адрес> о признании недействительной государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ.

В обоснование исковых требований указала, что она является членом ПСДК «Авиатор-Алексеевка» и ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:22:1702003:3904 расположенный по адресу: <адрес>, массив Старая А., СДТ «АВИС», улица 22, участок №. По результатам проведенного в очно­-заочной форме общего отчетно-выборного собрания членов ПСДК «Авиатор- Алексеевка» оформленного протоколом б/н от <дата> председателем ПСДК «Авиатор-Алексеевка» на период 2020-2022 избран Иванов С.А.

ИФНС России по <адрес> (правопреемник- Межрайонная ИФНС № по <адрес>) принято решение <дата> №А о государственной регистрации изменений юридического лица ПСДК «Авиатор-Алексеевка», в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о председателе Иванове С.П. (запись ГРН 2216300413888).

Представленным на государственную регистрацию Заявлением по форме Р13014 прекращены полномочия председателя Корнеевой Н.А. и возложены полномочия на Иванова С.А. Подлинность подписи Иванова С.А. на указанном заявлении засвидетельствована нотариусом Бондаревым К.А.

При свидетельствовании <дата> нотариусом Бондаревым К.А. подписи Иванова С.А. в заявлении по форме Р13014 полномочия Иванова С.А. установлены на основании протокола общего собрания членов ПСДК «Авиатор-Алексеевка» в очно-заочной форме от <дата>, а также протокола общего собрания членов ПСДК «Авиатор-Алексеевка» в заочной форме от <дата>.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре, председателем ПСДК «Авиатор-Алексеевка» с <дата> является
Иванов С.А.

Решением Кировского районного суда <адрес> от <дата> протокол общего собрания членов ПСДК «Авиатор-Алексеевка»
от <дата> признан недействительным. Решение суда вступило в законную силу.

Также, решением Кировского районного суда <адрес> от <дата>, признан недействительным протокол общего собрания членов ПСДК «Авиатор- Алексеевка» от <дата>. Решение суда вступило в законную силу.

Учитывая, что в государственный реестр сведения об Иванове С.А. как председателе ПСДК «Авиатор-Алексеевка» внесены на основании протоколов общих собраний, признанных недействительными, государственная регистрация таких изменений в ЕГРЮЛ также является недействительной и нарушает законные права и интересы
Черниговской Т.А., как члена ПСДК «Авиатор- Алексеевка».

С учетом изложенного, Черниговская Т.А просит суд признать недействительной государственную регистрацию изменений в ЕГРЮЛ в отношении ПСДК «Авиатор-Алексеевка», внесенных в реестр записью
от <дата> ГРН 2216300413888, обязать Межрайонную ИФНС России
№ по <адрес> внести в ЕГРЮЛ сведения о признании недействительной записи ГРН 2216300413888 от <дата>.

При рассмотрении дела, к участию в деле в качестве соответчика привлечена МИ ФНС № по <адрес>, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены председатель ПСДК «Авиатор-Алексеевка» Иванов С.А., нотариус <адрес> Бондарев К.А., по ходатайству стороны истца исключен из числа ответчиков ПСДК «Авиатор- Алексеевка» и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Определением суда от <дата> осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, дело направлено для рассмотрения по подсудности в Красноглинский районный суд <адрес> (л.д.200-201).

Административный истец Черниговская Т.А. и ее представитель Бунаков В.Е. в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков МИФНС № по <адрес>, МИФНС № по <адрес> по доверенности Алейникова С.В. в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ПСДК «Авиатор-Алексеевка» Морозова А.С. просила в требованиях Черниговской Т.А. отказать.

Иные заинтересованные лица Иванов С.А., представитель УФНС России по <адрес>, нотариус <адрес> Бондарев К.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Перечень документов, подлежащих представлению в регистрирующих орган при внесении изменений в ЕГРЮЛ в части изменения руководителя юридического лица, определен п. 2 ст. 17 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о руководителе юридического лица необходимо предоставить в регистрирующий орган заявление по форме Р № (пп. «а» п. 2 ст. 17 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии) (абз. 1 п. 1.2 ст. 9 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом (п. 4 ст. 9 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 4.1 ст. 9 Федерального закона от <дата>
№129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В ст. 23 Федерального закона от <дата> №129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации.

Из материалов административного дела следует, что Черниговская Т.А. является членом ПСДК «Авиатор-Алексеевка».

По результатам проведенного в очно-заочной форме общего отчетно-выборного собрания членов ПСДК «Авиатор-Алексеевка» оформленного протоколом б/н от <дата> председателем ПСДК «Авиатор-Алексеевка» на период 2020-2022 избран Иванов С.А., который наделен полномочиями по внесению изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица и другими необходимыми для осуществления деятельности кооператива.

ИФНС России по <адрес> <дата> принято решение о государственной регистрации изменений юридического лица ПСДК «Авиатор-Алексеевка» ОГРН 1046300112605 ИНН 6312055292 в части прекращения полномочий председателя Корнеевой Н.А. и возложении данных полномочий на Иванова С.А. Председателем ПСДК «Авиатор-Алексеевка» с <дата> является Иванов С.А., о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2216300413888.

Установлено, что указанные изменения в ЕГРЮЛ внесены на основании предоставленного Ивановым С.А. заявления формы Р 13014 вх. №А
от <дата> о внесении изменений в отношении ПСДК «Авиатор-Алексеевка», подлинность подписи Иванова С.А. засвидетельствована нотариусом Бондаревым К.А.

Иных документов к заявлению предоставлено не было, что подтверждается распиской в получении документов.

Как следует из материалов дела свидетельствование подписи
Иванова С.А. произведено нотариусом Бондаревым К.А. <дата>.

С данным действиями не согласилась Черниговская Т.А., являющаяся членом ПСДК «Авиатор-Алексеевка», и обратилась в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ранее действия налогового органа по внесению записи ГРН 2216300413888 неоднократно были предметом судебного разбирательства, инициированного членами ПСДК «Авиатор-Алексеевка», в том числе сыном административного истца –
Черниговским К.П.

Административный истец указывает, что решением суда протокол общего собрания членов кооператива от <дата> признан недействительным, и оспариваемое решение налогового органа принято в период судебного разбирательства по признанию протокола общего собрания недействительным.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно сообщению нотариальной палаты <адрес> от <дата> на обращение бывшего председателя ПСДК «Авиатор-Алексеевка» Корнеевой Н.А. о неправомерности действий нотариуса, выразившихся в свидетельствование подписи Иванова С.А. на заявлении в налоговый орган о вынесении изменений в сведения ЕГРЮЛ, на основании которого <дата> в ЕГРЮЛ внесена запись за регистрационным номером 2216300413888 сообщено, что предоставленный нотариусу в подтверждение полномочий председателя ПСДК «Авиатор-Алексеевка» протокол общего собрания членов, проведенного в заочной форме, противоречит требованиям ст. 8, п.п. 21, 22, ст. 17 Федерального закона от <дата> №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поскольку документы, предоставленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства, нотариус Бондарев К.А., руководствуясь ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, обязан был отказать в совершении нотариального действия.

Решением Кировского районного суда <адрес> от <дата> протокол общего собрания членов ПСДК «Авиатор-Алексеевка» от <дата> признан недействительным. Решение суда вступило в законную силу <дата>.

<дата> УФНС по <адрес> на обращение Семеновой О.П., имеющей доверенность на совершение действий от имени Семенова А.С., по вопросу отмены записи от <дата> за ГРН 2216300413888 в ответе за № указано на то, что оспариваемая запись внесена в ЕГРЮЛ не на основании протокола общего собрания ПСДК «Авиатор-Алексеевка», а на основании предоставленного в регистрирующий орган заявления по форме
Р 13014.

Также указано, что по жалобе Корнеевой Н.А. о признании недействительной записи ГРН 2216300413888 от <дата>, Управлением вынесено решение от <дата> №@ об оставлении жалобы без удовлетворения, ввиду того, что регистрирующий орган не вправе давать оценку действиям органов управления юридических лиц; спор о правомерности внесения сведений в ЕГРЮЛ о смене единоличного исполнительного органа ПСДК «Авиатор-Алексеевка», а также об исключении из ЕРЮЛ записи за ГРН 2216300413888 от <дата>, являлось предметом рассмотрения Красноглинского районного суда <адрес> по административному иску Корнеевой Н.А. к Межрайонной ИФНС России № по <адрес> по делу №а-1518/2021, в удовлетворении иска отказано, решение суда вступило в законную силу <дата>.

Кроме этого, Управлением указано на то, что из предоставленного нотариусом Бондаревым К.А. ответа следует, что при свидетельствовании <дата> подписи Иванова С.А. в заявлении Р13014 полномочия Иванова С.А. установлены на основании протокола общего собрания членов ПСДК «Авиатор-Алексеевка» в очно-заочной форме от <дата>, а также протокола общего собрания членов ПСДК «Авиатор-Алексеевка» в заочной форме от <дата>.

Анализируя вышеизложенные нормы закона, регламентирующего порядок ведения ЕГРЮЛ, суд приходит к выводу, что для внесения в ЕГРЮЛ изменений о руководителе общества необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица. Иного порядка закон не предусматривает.

Поскольку на момент подачи заявления <дата> и внесения оспариваемой записи <дата> Иванов С.А. являлся избранным председателем правления кооператива, а в налоговый орган были представлены необходимые документы, то запись об Иванове С.А., как о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, является правомерной.

При таких обстоятельствах, суд находит действия ИФНС по внесению оспариваемой записи законными, поскольку нарушений требований какого-либо законодательства не установлено.

Применительно к положениям вышеизложенного законодательства, для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице ПСДК «Авиатор-Алексеевка», необходимо обращение в регистрирующий орган уполномоченного лица с необходимым пакетом документов. Таким образом, административный истец не лишен права при наличии всех необходимых документов обратиться в регистрационный орган для внесения изменений в записи ЕГРЮЛ.

Кроме того, суд полагает, что Черниговской Т.А. пропущен срок для обжалования действий налогового органа.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, когда иные доводы судебной проверке не подлежат.

Черниговская Т.А. не отрицала, что запись ГРН 2216300413888 была неоднократно предметом административных дел, в том числе по делу
№а-4001/2022, где административном истцом выступал ее сын
Черниговский К.П. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Черниговской Т.А. пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями об обжаловании действий налогового органа по внесению записи ГРН 2216300413888, поскольку ей в 2022 году было достоверно известно о внесенной в ЕРГЮЛ записи о председателе кооператива, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░