Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4882/2023 ~ М-3945/2023 от 02.06.2023

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года                       г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Грачевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4882/2023 по административному иску Коновалова ФИО4 к Администрации городского округа Фрязино Московской области о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с настоящим иском в Щелковский городской суд Московской области, мотивируя свои требования тем, что Коновалову Д.В. на основании Договора купли продажи от 25 апреля 2023 года принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости: производственное здание, назначение: нежилое, площадью 243,2 кв.м., кадастровый номер №, производственно-складской корпус, назначение нежилое, площадью 3562 кв.м., кадастровый номер №, расположенные по адресу: <адрес>

Указанное недвижимое имущество располагается на земельном участке площадью 9100 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Административным истцом было подано заявление в Администрацию городского округа Фрязино о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.

26 мая 2023 года Администрацией городского округа Фрязино принято Решение № № об отказе в предосатвлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец полагает, что данными ненормативными актами нарушено его право на приобретение земельного участка в собственность.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным Решение Администрации городского округа Фрязино от 26.05.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги в предоставлении земельного участка в собственность, обязать Администрацию городского округа Фрязино заключить с Коноваловым ФИО5 договор купли-продажи земельного участка площадью 9100 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования – предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Фрязино по доверенности явился, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим,

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Коновалову Д.В. на основании Договора купли продажи от 25 апреля 2023 года принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: производственное здание, назначение: нежилое, площадью 243,2 кв.м., кадастровый номер №; производственно-складской корпус, назначение нежилое, площадью 3562 кв.м., кадастровый номер №, расположенные по адресу: <адрес>

Указанное недвижимое имущество располагается на земельном участке площадью 9100 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административным ответчиком указано, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах существующих красных линий.

В силу положений ст. 13 Гражданского кодекса РФ и ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, несоответствующий закону или иным нормативным правовым акта и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

Статья 36 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право иметь землю в частной собственности, одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, и вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права, - они определяются федеральным законодательством в рамках его компетенции.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельный кодекс), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

Порядок предоставления земельных участков в собственность без торгов осуществляется в порядке установленном ст. ст. 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории, расположенной по Окружному проезду в г. Фрязино, был утвержден Постановлением администрации г. Фрязино от 21.08.2014 № 551. При этом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:44:0030301:75 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 15.01.2008 года и назначением земельного участка являлось именно размещение зданий, строений, сооружений.

Таким образом, красная линия, установленная Постановлением от 21.08.2014 № 551, проходит через земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости административного истца, который был сформирован гораздо раньше, чем были установлены какие-либо ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка. Установление красных линий по границам уже сформированных земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено.

Кроме того Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам изменения категорий земельных участков, приобретения участков в собственность Московской области, передачи земельных участков из собственности Московской области в собственность муниципальных образований Московской области, передачи Московской области полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, об участии Московской области в проектах государственно-частного партнерства.

Принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя. Решение Межведомственной комиссии само по себе не могло в соответствии с нормами федерального законодательства (Земельного кодекса) служить основанием для принятия решения об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность у ответчика отсутствовала. Администрация городского округа Фрязино обязана была подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, подписать его и направить проект указанного договора для подписания истцу.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26.05.2023 № № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 9100 ░░.░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ 10-░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░