Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2857/2023 ~ М-2528/2023 от 11.07.2023

УИД 74RS0028-01-2023-003184-32

Дело№ 2а-2857/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Семеновой Н.А.,

с участием представителя административного истца Заваловой Е.В., представителя административного ответчика Туртурики Ю.И., представителя заинтересованного лица Денисовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску Шереметьевой А.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Шереметьева А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на слдеующие обстоятельства: она является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС. Слева от ее земельного участка пустырь, который никем не обрабатывается. Шереметьева А.В. обратилась в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения земель, затем подала заявление в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка. 10.04.2023 года получила отказ с указанием на то, что планируемый к образованию земельный участок расположен в охранной зоне газопровода, перераспределение в предложенных границах земельного участка возможно при условии отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства и предоставления письменного согласования АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Копейске. При этом, охранных зон согласно сведениям публичной кадастровой карты не имеется. Шереметьева А.В. обратилась в АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Копейске за согласованием схемы расположения земельного участка. Согласно ответу от 30.05.2023 года АО «Газпром газораспределение Челябинск» не возражает в формировании границ земельного участка. Получив согласование с АО «Газпром газораспределение Челябинск», Шереметьева А.В. вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для целей перераспределения, и 26.06.2023 года вновь получила отказ. Однако, по сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений, земли общего пользования и их границы не состоят на кадастровом учете, соответственно, причины, указанные в ответе администрации КГО, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Причины отказа, указанные в первом ответет от 10.04.2023 года, Шереметьевой А.В. устранены полностью, согласование с АО «Газпром газораспределение Челябинск» получено, объекты капитального строительства на испрашиваемом участке отсутствуют. Шереметьева А.В. просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 26.06.2023 года; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 940 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ей на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.6).

    Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Челябинск» и Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО (л.д.3 оборот,51).

    Представитель административного истца по доверенности Завалова Е.В. в судебном заседании просила об удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске.

    Представитель административного ответчика Туртурика Ю.И. в судебном заседании просила об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указав, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным. Также пояснила, что даже при согласовании с АО «Газпром газораспределение Челябинск» это является охранной зоной, которую нельзя огораживать. При визуальном осмотре было установлено, что вся эта зона огорежена забором.    

    Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации КГО - Денисова Л.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что сложившаяся застройка по ул. Талалихина не идет по двум домам. Если рассматривать улицу ниже, застройка идет по фасаду жилого дома. Границы участка по ул. Хохрякова, 13, установлены Росреестром без учета мнения Управления архитектуры и градостроительства. Т.е., если бы им дали межевой план на согласование, Управление не разрешило бы выходить в улицу. Поэтому в данном случае сложившаяся линия застройки идет именно по одному дому, все остальное идет по фасаду дома. Также пояснила, что не согласны с конфигурацией перераспределяемого земельного участка, это был первый ответ, когда написали о возможности перераспределения от сложившейся застройки не более 5 м., т.к. ул. Талалихина является магистральной. При визуальном осмотре на местности установлено, что участок огорожен забором из профильного листа, хотя на него было выдано разрешение только на использование. Фактически заняты земли общего пользования.

    Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Челябинск» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился (л.д.56).

    Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

    В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

    Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

    Судом установлено и следует из материалов дела, Шереметьевой А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано, объект недвижимости поставлен на кадастровый учет (л.д.7-8).

    21.03.2023 года Шереметьева А.В. обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС.

    Письмом от 10.04.2023 года НОМЕР администрация КГО сообщила, что согласно генеральному плану Копейского городского округа АДРЕС относится к магистральным улицам районного значения. Земельный участок по АДРЕС, сформирован с учетом сложившейся линии застройки АДРЕС, рекомендуемая ширина которой в красных линиях от 40 до 80 м., в том числе, проезжих частей магистральных улиц районного значения от 14 до 28 м. В настоящее время ширина АДРЕС в красных линиях составляет 60 м. и сужение улицы противоречит рекомендуемым нормативам, утвержденным генпланом. Также испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне газопровода. Предложено перераспределить часть испрашиваемого земельного участка от сложившейся линии застройки АДРЕС на расстоянии не более 5 м. от фасада жилого дома. Указали, что перераспределение в предложенных границах земельного участка возможно при условии отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства и предоставления письменного согласования ресурсоснабжающих организаций - АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Копейске (л.д.11).

    Шереметьева А.В. получила согласование с АО «Газпром газораспределение Челябинск» (л.д.12), 07.06.2023 года вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для целей перераспределения (л.д.10).

    Письмом от 26.06.2023 года НОМЕР администрация КГО сообщила об отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа фактически указаны те же основания, что и в ответе от 10.04.2023 года НОМЕР (л.д.13-14).

    Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указание в ответе от 26.06.2023 года НОМЕР на то, что местоположение испрашиваемого к перераспределению земельного участка частично совпадает с местоположением существующей и планируемой к реконструкции АДРЕС, которая согласно генеральному плану Копейского городского округа относится к магистральным улицам районного значения, не может быть признано судом состоятельным, поскольку доказательств того, что документация по планировке и межеванию территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок, администрацией КГО разрабатывалась и утверждалась, а также утверждался проект планировки территории, суду не представлено.

Довод администрации КГО о частичном расположении образуемого в результате перераспределения земельного участка на землях общего пользования (в границах красных линий АДРЕС), не обоснован и не подтвержден допустимыми доказательствами.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п.4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 года № 18-30).

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2016 года № 242-О.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Установлено, что на испрашиваемом земельном участке не находится объектов общего пользования, границы вновь образуемого земельного участка установлены с учетом фактического землепользования. Испрашиваемый земельный участок расположен на одной фронтальной линии со смежным земельным участком с кадастровым номером НОМЕР по ул. Хохрякова г. Копейска, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты (л.д.59), сведения о границах и площади которого внесены в ЕГРН.

Также суд не соглашается с доводом администрации КГО о том, что в настоящее время ширина АДРЕС в красных линиях составляет 60 м. и сужение улицы в представленной конфигурации противоречит нормативам, утвержденным генеральным планом, поскольку допустимыми доказательствами не подтвержден.

Кроме того, суд находит несостоятельным довод администрации КГО о том, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне линии газопровода.

В соответствии с пп. «е» п.14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878, запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Между тем, Шереметьевой А.В. представлено письменное согласование с ресурсоснабжающей организацией, из которого следует, что АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Копейске не возражает в формировании границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д.12).

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Как видно из материалов дела, в обоснование оспариваемого отказа, выраженного в письме от 26.06.2023 года НОМЕР, администрацией КГО не представлено допустимых доказательств о частичном расположении образуемого в результате перераспределения земельного участка на землях общего пользования (в границах красных линий АДРЕС), что перераспределяемая часть земельного участка выходит за сложившуюся линию застройки АДРЕС, и административным истцом представлено письменное согласование с ресурсоснабжающей организацией.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, не могут служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании его незаконным является правомерным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Шереметьевой А.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 940 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

    Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.    

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 26.06.2023 ░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 940 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                    ░░░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.