Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3654/2020 ~ М-2994/2020 от 05.06.2020

Дело 2а-3654/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года      Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием административного истца Мурочкина В.В., его представителя Григорьева М.Ю.,

представителя административных ответчиков Яковлевой Н.Е.,

заинтересованных лиц Иванова А.А. и Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Мурочкина В.В. к Администрации Великого Новгорода, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода, Жигуляевой Е.А., Павловой О.С., Богдановой Е.А. и Медеевой Е.А. об оспаривании действий органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Мурочкин В.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода и Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода об оспаривании действий органов местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что Мурочкин В.В. в 2011 г. приобрел земельный участок с кадастровым номером №, площадью 983 кв.м. с домом, расположенный по адресу: <адрес> С одной стороны данный земельный участок граничит с берегом реки <данные изъяты> с двух других сторон смежные земельные участки соседей. А с четвертой стороны находится свободный земельный участок площадью 359 кв.м. – единственный въезд и выезд от дома административного истца к дорогам общего пользования. Свободный земельный участок используется истцом с 2011 года для прохода к дорогам общего пользования, проезда спецавтотранспорта и для реконструкции своего жилого дома. Кроме того, свободным земельным участком пользовались и прежние собственники земельного участка с кадастровым номером № более 30 лет. В 2018 году был разработан проект планировки территории – проект межевания части квартала <данные изъяты> в соответствии с градостроительным заданием Комитета архитектуры и градостроительства Администрации В. Новгорода. Постановлением Администрации В. Новгорода № 4835 от 29.10.2018 г. утвержден проект межевания, которым предусмотрено переоформление ряда земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами № и № с целью улучшения использования территории. Из материалов проекта межевания выяснилось, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Постановлением Администрации В. Новгорода № 596 от 18.02.2019 г., Мурочкину В.В. предоставлено разрешение на условно-разрешительный вид использования вновь образуемого земельного участка, расположенного по ул. <адрес>, для реконструкции существующих индивидуальных жилых домов. Мурочкин В.В. с целью обеспечить проезд/выезд на своей земельный участок обратился в Администрацию В. Новгорода с заявлением об утверждении проекта межевания части 143 квартала Западного района В. Новгорода. Соответствующий проект межевания прошел публичные слушания и был утвержден постановлением Администрации В. Новгорода. Затем на основе утвержденного проекта межевания был сформирован земельный участок площадью 1 342 кв.м., который поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, с присвоением адреса: <адрес> Истец обратился к административным ответчикам о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих земель муниципального фонда для прохода, проезда спецавтотранспорта, реконструкции своего жилого дома, а также для выхода к дорогам общего пользования. Административные ответчики от заключения данного соглашения отказались, сославшись на то, что земельный участок административного истца площадью 1 341,55 кв.м. сформирован за счет территории, которая по сведениям, содержащимся на публичной кадастровой карте, является частью земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, при этом границы данного земельного участка не установлены. По данным выписки из ЕГРН сведения о правообладателе, зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют, тогда как в проекте межевания указано, что это муниципальные земли. По мнению Мурочкина В.В., административные ответчики не привели оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, при том условии, что ими же утвержден проект межевания образованного земельного участка и сформированности границ.

На основании изложенного, Мурочкин В.В. просит признать незаконными отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода и Администрации Великого Новгорода, выраженные в письмах от 02.04.2019 г. № 2107, от 18.09.2019 г. № 6201, от 26.12.2019 г. № М22-2864-О, от 20.02.2020 г. № М22-258-О в заключении соглашения о перераспределении земельных участков из состава муниципальных земель и земельного участка Мурочкина В.В., площадью 983 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального гаража, кадастровый номер № с домом по адресу: <адрес>, с образованием земельного участка площадью 1342 кв.м. с кадастровым номером № по тому же адресу. Также просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации В. Новгорода и Администрацию В. Новгорода заключить соглашение о перераспределении земельных участков из состава муниципальных земель и земельного участка Мурочкина В.В. площадью 983 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального гаража, кадастровый номер № с домом по адресу: <адрес> с образованием земельного участка площадью 1342 кв.м. с кадастровым номером № по тому же адресу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 07.08.2020 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены должностные лица Администрации Великого Новгорода и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, принявшие оспариваемые в рамках настоящего дела решения: заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации В. Новгорода Богданова Е.А., председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации В. Новгорода Жигуляева Е.А., заместитель главы Администрации В. Новгорода Павлова О.С. и и.о. заместителя Главы Администрации В. Новгорода Медеева Е.А.

Определением 28.09.2020 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Иванов А.В., Иванов В.А., Иванов Р.А., Иванов А.А., принявшие наследство после смерти владельца участка с кадастровым номером № Ивановой Г.Т.

Административные ответчики Богданова Е.А., Жигуляева Е.А., Павлова О.С. Медеева Е.А., заинтересованные лица Иванов А.В., Иванов Р.А., представитель Управления Росреестра по НО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец, его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица Иванов А.А. и Иванов В.А. возражали против удовлетворения иска, пояснив, что часть земельного участка площадью 359 кв.м., которую истец просит присоединить к своему участку, фактически относится к земельному участку, ранее принадлежавшему Ивановой Г.Т., наследниками которой они являются. Забор по имеющейся линии был поставлен на основании устной договоренности предыдущих владельцев земельных участков. В настоящее время Ивановы планируют определить границы своего участка, установив их согласно фактической площади, указанной в свидетельстве о праве на землю.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 14.02.2011 Мурочкин В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № (свидетельство о государственной регистрации права № от 28.02.2011 г.), и собственником жилого дома с кадастровым номером № (свидетельство о государственной регистрации права № от 28.02.2011 г.), расположенных по адресу: <адрес>

Площадь земельного участка, согласно свидетельству о государственной регистрации, составляет 983 кв.м.

Постановлением Администрации В. Новгорода № 4835 от 29.10.2018 г. утверждена документация по планировке территории – проект межевания части квартала 143 Западного района города.

Постановлением Администрации В. Новгорода № 451 от 08.02.2019 г. земельным участкам, образуемым в результате перераспределения земельных участков и земель муниципального фонда, присвоены адреса, в том числе по участку Мурочкина В.В.: <адрес> (пл. 1341,55 кв.м.).

Постановлением Администрации В. Новгорода № 596 от 18.02.2019 г. Мурочкину В.В. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования образуемого земельного участка, расположенного по <адрес> для реконструкции существующих индивидуальных жилых домов.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами № 2107 от 02.04.2019 г., Мурочкину В.В. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих земель в соответствии с проектом межевания части квартала 143 Западного района города, утвержденным постановлением Администрации В. Новгорода от 29.10.2018 г. № 4835. Указано, что согласно проекту межевания вновь образуемый земельный участок площадью 1 342 кв.м. сформирован за счет территории, которая по материалам топографической съемки и сведениям, содержащимся на публичной кадастровой карте, является частью земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. По архивным данным Комитета, вышеуказанный земельный участок предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования Ивановой Г.Т.

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации В. Новгорода № 6201 от 18.09.2019 г., Мурочкину В.В. повторно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № прилегающих земель в соответствии с проектом межевания части квартала 143 Западного района города, утвержденным постановлением Администрации В. Новгорода № 4835 от 29.10.2018 г. по основаниям, изложенным в письме Комитета № 2107 от 02.04.2019 г. Дополнительно Комитет сообщил, что выполнив кадастровые работы и осуществив постановку на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, Мурочкин В.В. нарушил порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков), находящихся в государственной муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ответу и.о. заместителя Главы Администрации В. Новгорода № № от 26.12.2019 г., правовые основания для заключения с Мурочкиным В.В. соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания, в порядке, установленном ст. 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ, отсутствуют, поскольку государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № осуществлен без согласия комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации В. Новгорода.

Письмом № №-О от 20.02.2020 г., в ответ на обращение Мурочкина В.В., заместитель Главы Администрации В. Новгорода сообщил, что в нарушение норм закона, Мурочкиным В.В. осуществлены действия по образованию земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, у Администрации В. Новгорода отсутствуют правовые основания для предоставления согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки В. Новгорода, утвержденным решением Думы В. Новгорода от 25.12.2019 г. № 347, земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к территориальной зоне Ж.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой максимальный предельный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен в пределах 1 200 кв.м.

При рассмотрении законности отказов Мурочкину В.В. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд исходит из следующего.

Предусмотренное статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков возможно лишь в случае, если один из земельных участков находится в частной собственности, а другой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 16.05.2019, часть земельного участка, о присоединении которой просил Мурочкин В.В., входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, принадлежавшего на праве постоянного бессрочного пользования Ивановой Г.Т. Границы участка не установлены.

Указанные в ЕГРН в настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером № зафиксированы при постановке Мурочкиным В.В. на государственный учет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №.

При этом, установлено, что у умершей Ивановой Г.Т. имеются наследники - муж Иванов А.В., сын Иванов В.А., сын Иванов Р.А., сын Иванов А.А., по ? доли каждый, что подтверждается материалами наследственного дела № № г. Наследственным имуществом является жилой дом с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> и расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

Как пояснили в судебном заседании Иванов А.А. и Иванов В.А. они не согласны с фактически закрепленными на местности границами земельных участков, поскольку присоединенная Мурочкиным В.В. часть участка относится к участку Ивановых. Забор по имеющейся линии был поставлен на основании устной договоренности предыдущих владельцев земельных участков. В настоящее время Ивановы планируют определить границы своего участка, установив их согласно фактической площади, указанной в свидетельстве о праве на землю.

При таких обстоятельствах, поскольку у административных ответчиков отсутствовали документально подтвержденные сведения о нахождении испрашиваемого Мурочкиным В.В. земельного участка в муниципальной собственности или в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена, более того, как установлено при рассмотрении настоящего дела, между владельцами земельных участков имеется спор по границам участков, то и оснований для заключения с истцом соглашения о перераспределении земель не имелось.

Учитывая изложенное, в удовлетворении административного иска Мурочкина В.В. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 21.10.2020.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 21.10.2020