Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-340/2023 ~ М-299/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-340/2023

УИД13RS0011-01-2023-000355-81

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна                                                                                         12 мая 2023 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Людмилы Николаевны,

при секретаре судебного заседания Шичкиной Елене Ивановне,

с участием в деле:

административного истца – Головина Александра Васильевича, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя Борцовой Татьяны Владимировны,

административного ответчика – Рябова Максима Валерьевича,

заинтересованного лица - Федеральной службы исполнения наказаний, его представителя Борцовой Татьяны Владимировны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Головина Александра Васильевича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» Рябову Максиму Валерьевичу о признании незаконными решений о наложении дисциплинарных взысканий,

установил:

Головин А.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании решений начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, исправительное учреждение) о наложении дисциплинарных взысканий.

В обоснование требований указал, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия на основании решений начальника указанного исправительного учреждения от 22 ноября 2022 г. и 29 ноября 2022 г. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор и выговора. Оспариваемые решения считает незаконным, поскольку отсутствовали основания для применения в отношении него дисциплинарных взысканий.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в порядке статей 41, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, в качестве заинтересованного лица – Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

В судебном заседании административный истец Головин А.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Борцова Т.В., представляющая также интересы ФСИН России, административные исковые требования не признала, указывая, что оспариваемые решения о наложении дисциплинарных взысканий являются законными, обоснованными, принятыми в соответствии с требованиями норм уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме того полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для оспаривания решений должностных лиц, установленный статьей 219 КАС РФ.

В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Рябов М.В. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ).

Частью 2 статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктами «а», «в» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора, водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила).

Указанными Правилами установлено, что нарушение правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 10.2, 10.12 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия <24>; осужденные к лишению свободы женщины, которым разрешено совместное проживание со своими детьми в домах ребенка ИУ, могут носить на территории дома ребенка гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака; осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду).

Распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы (пункт 395 главы 22 Правил).

В соответствии с пунктом 12.3 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным к лишению свободы запрещается без разрешения администрации ИУ покидать помещения, нахождение в которых регламентировано распорядком дня осужденных к лишению свободы, выходить за пределы изолированных участков, камерных помещений, запираемых помещений и изолированных жилых помещений, запираемых в свободное от учебы или работы время, прогулочных дворов, служебных помещений и входить в них; отказываться от выполнения законных требований администрации ИУ выйти из камер и других помещений ИУ или войти в них.

Судом установлено, что приговором Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 16-17 декабря 2019 г. Головин А.В. осужден к лишению свободы сроком на 9 лет, с ограничением свободы сроком на 2 года, с отбыванием первых 4 лет 6 месяцев лишения свободы из общего срока наказания в тюрьме, а оставшейся части срока наказания в исправительной колонии особого режима, за совершение преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), пунктами «а», «в» части 3 статьи 158 УК РФ, частью 3 статьи 30 – пункту «б» части 4 статьи 158 УК РФ.

Для отбывания наказания по данному приговору 14 июня 2022 г. административный истец из ФКУ Тюрьма № УФСИН России по Липецкой области этапирован в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

С 9 августа 2022 г. на основании приказа ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 9 августа 2022 г. № 317-ос Головин А.В. привлечен к исполнению обязанностей швеи по сдельной форме оплаты труда.

В период отбывания наказания в указанном исправительном учреждении административный истец допускал нарушения порядка и условий отбывания наказания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности.

Так, 22 ноября 2022 г. сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен акт № 1615, в соответствии с которым 22 ноября 2022 г. в 10 час. 25 мин. осужденный отряда № 3 Головин А.В. самовольно покинул локальный участок швейного цеха № 1 и был задержан в локальном участке ПТУ, чем нарушил требования пункта 12.3 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

По факту допущенного нарушения Головину А.В. было предложено написать объяснение, от дачи которого он отказался без объяснения причин 22 ноября 2022 г. в 14 час. 15 мин. в помещении дежурной части, о чем составлен соответствующий акт, удостоверенный подписями трех сотрудников исправительного учреждения.

По результатам рассмотрения обстоятельств совершенного Головиным А.В. нарушения постановлением начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 22 ноября 2022 г. административный истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор (далее также – ШИЗО) сроком на 7 суток без вывода на работу.

Постановление объявлено осужденному начальником исправительного учреждения 22 ноября 2022 г., о чем имеется его подпись в постановлении.

Перед водворением в ШИЗО врачом-терапевтом Поршиной М.Д. вынесено заключение от 22 ноября 2022 г., согласно которому по состоянию здоровья Головин А.В. мог содержаться в штрафном изоляторе, по данным объективного осмотра его общее состояние удовлетворительное, температура тела 36,5 С0, артериальное давление 150/90 мм рт ст, частота сердечных сокращений 72 уд/мин.

В связи с изложенным доводы административного истца о том, что по состоянию здоровья он не мог содержаться в камере ШИЗО, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанным медицинским заключением.

27 ноября 2022 г. сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен акт № 1644, согласно которому 27 ноября 2022 г. в 05 час. 05 мин. с помощью системы видеонаблюдения было выявлено, что осужденный отряда № 3 Головин А.В. находился в камере № 21 ШИЗО с нарушением формы одежды - без куртки х/б установленного образца, чем нарушил требования пункта 10.12 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

По факту допущенного нарушения Головину А.В. было предложено написать объяснение, от дачи которого он отказался 29 ноября 2022 г. в 10 час. 07 мин. в камере № 21 ШИЗО, о чём составлен соответствующий акт, удостоверенный подписями трех сотрудников исправительного учреждения.

29 ноября 2022 г. начальником исправительного учреждения осужденному Головину А.В. за допущенное нарушение режима содержания объявлен выговор. С наложенным взысканием административный истец ознакомлен в тот же день, что подтверждается его подписью в постановлении.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что оспариваемые взыскания наложены уполномоченными должностными лицами в пределах их полномочий. Принятые должностными лицами администрации исправительного учреждения меры имели под собой достаточные основания, постановления о наложении дисциплинарных взысканий вынесены после проверки обстоятельств совершения Головиным А.В. нарушений установленного порядка отбывания наказания. Порядок применения оспариваемых взысканий, предусмотренный УИК РФ, не нарушен. Осужденному предлагалось дать письменные объяснения по фактам допущенных нарушений; взыскания наложены в течение 10 суток со дня обнаружения нарушений.

Таким образом, оспариваемые административным истцом взыскания являются законными и не нарушают его прав и законных интересов.

В обоснование доводов о законности привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности административным ответчиком представлены достаточные относимые и допустимые доказательства: постановления, акты, которые в совокупности позволяют сделать вывод о виновности административного истца в нарушении установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении. Кроме того, одно из допущенных осужденным нарушение было зафиксировано с использованием технических средств надзора и контроля, что предусмотрено статьей 83 УИК РФ.

Утверждение Головина А.В. о том, что 22 ноября 2022 г. он на законных основаниях находился на территории профессионального училища при исправительном учреждении, в связи с чем, взыскание в виде водворения в штрафной изолятор за самовольное покидание локального участка швейного цеха № 1 не могло быть наложено на него, не является основанием для признания оспариваемых постановления незаконными, поскольку не освобождают административного истца, как осужденного, отбывающего наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении, от обязанности соблюдать Правила внутреннего распорядка отбывания наказания. Доказательств того, что последний покинул рабочее место (швейный цех № 1) с разрешения администрации, в материалы дела не представлено.

Ссылка административного истца на то, что по состоянию здоровья он не мог содержаться в камере ШИЗО, несостоятельна, поскольку опровергается приведенным выше медицинским заключением, где указаны данные объективного осмотра Головина А.В., его состояния здоровья.

Довод административного истца о том, что фотоматериал от 27 ноября 2022 г. не позволяет идентифицировать лицо, зафиксированное на фотоснимке, судом отклоняется как необоснованный, поскольку имеющиеся в материалах дела иные доказательства в своей совокупности достаточны для подтверждения факта совершения Головиным А.В. вменяемого нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Доводам искового заявления о том, что камера ШИЗО, куда был помещен Головин А.В., не отвечает установленным требованиям, суд оценки не дает, поскольку ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении не являются предметом рассмотрения настоящего спора, что было установлено со слов административного истца в ходе судебного заседания.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, принимая во внимание положения действующего законодательства, регламентирующие порядок привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу, что основания для отмены наложенных на Головина А.В. взысканий отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Вместе с тем при принятии решения по делу суд также исходит из того, что имеется самостоятельное основание для отказа в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В ходе рассмотрения дела по существу представителем административным ответчиком заявлено о пропуске срока давности для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Как следует из административного иска, Головин А.В. оспаривает дисциплинарные взыскания, наложенные в отношении него ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в ноябре 2022 г. Административное исковое заявление направлено в суд 18 марта 2023 г. Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории административным истцом пропущен.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в том числе ввиду пропуска процессуального срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░ 2023 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                             ░.░. ░░░░░░░░░