Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-597/2023 ~ М-531/2023 от 04.09.2023

УИД: 45RS0004-01-2023-000725-94

Дело № 2а-597/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 28 сентября 2023 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Задориной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сельскохозяйственного производственного кооператива «Белоярское» к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области Дерксен Ольге Сергеевне, Управлению ФССП по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Белоярское» (далее по тексту СПК «Белоярское») обратился в суд с административным иском к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора, указав, что решением Далматовского районного суда Курганской области от 04.08.2022 на административного истца возложена обязанность в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: участки недр местного значения (скважины № 1,4,5,6,10,30), расположенные в с. Белоярка 1-я, д. Павелево, д. Ольховка, д. Бараба Далматовского района Курганской области, а также на выпасах, расположенных вблизи данных населенных пунктов; возложить на СПК «Белоярское» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия на окружающую среду – ферма КРС в д. Павелево Далматовского района Курганской области. Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области от 24.08.2023 Дерксен О.С. с СПК «Белоярское» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 46388/22/45039-ИП от 22.12.2022. Указывает, что истец не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок по независящим от него обстоятельствам, поскольку не мог повлиять на действия государственного органа в государственной регистрации скважин № 1,4,5,10, в связи с чем неоднократно обращался к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области, предоставляя в исполнительное производство сведения о невозможности постановки на учет скважин № 1,4,5,10, в остальной части решение суда было исполнено. Определением Далматовского районного суда Курганской области СПК «Белоярское» предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 01 августа 2023 года. 30.08.2023 решение Далматовского районного суда Курганской области исполнено в полном объеме - Уральским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования были поставлены на государственный учет скважины №1,4,5,10.

Определением судьи Далматовского районного суда Курганской области от 5 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено – Управление ФССП по Курганской области.

Представитель административного истца – СПК «Белоярское» Волосников О.М., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик – заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области Дерксен О.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила письменный отзыв.

Представитель административного ответчика - Управления ФССП по Курганской области, заинтересованное лицо – Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьёй 30 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями статьи 112 названного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению, по характеру обязательства и условиям оборота оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Установлено, что на основании вступившего в законную силу 06.09.2022 решения Далматовского районного суда Курганской области по делу № 2-351/2022 выдан исполнительный лист ФС № 034763939 о возложении обязанности на Сельскохозяйственный производственный кооператив «Белоярское» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно участки недр местного значения (скважины № 1, 4, 5, 6, 10, 30), расположенные в с. Белоярка 1-я, д. Павелево, д. Ольховка, д. Бараба Далматовского района Курганской области, а также на выпасах, расположенных вблизи данных населенных пунктов; возложении обязанности на Сельскохозяйственный производственный кооператив «Белоярское» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать программу производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия на окружающую среду – ферма КРС в д. Павлево Далматовского района Курганской области.

22.12.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП возбуждено исполнительное производство №46388/22/45039-ИП, с установленным сроком для добровольного исполнения требований 5 дней.

28.12.2022 СПК «Белоярское» обратилось в Далматовский районный суд Курганской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до 1 августа 2023 года.

Определением Далматовского районного суда Курганской области от 29.12.2022, вступившим в законную силу 27.01.2023, должнику – Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Белоярское» предоставлена отсрочка исполнения решения Далматовского районного суда Курганской области от 04.08.2022 сроком до 1 августа 2023 года.

Из материалов исполнительного производства 46388/22/45039-ИП, возбужденного 22.12.2022, установлено, что должником – Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Белоярское» принимались следующие меры к исполнению решения Далматовского районного суда Курганской области от 04.08.2022: 26.12.2022 были направлены заявки на постановку скважин № 1,4,5,6,10,30 на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов НВОС, 21.12.2022 произведена остановка эксплуатации скважин № 1,4,5,10, о чем направлялось сообщение в Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, 20.07.2023 председателем СПК «Белоярское» утверждена «Программа производственного экологического контроля СПК «Белоярское».

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области от 24.08.2023 с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Белоярское» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указанное постановление получено представителем СПК «Белоярское» 24.08.2023 лично.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Из приведенных норм права следует, что для удовлетворения заявления об уменьшении размера исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что СПК «Белоярское» относится к категории малое предприятие. Предметом деятельности кооператива является деятельность по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции в соответствии с местными природными и экономическими условиями и конъектурой рынка на основе эффективного использования земли и других природных ресурсов, а также осуществление любой иной хозяйственной деятельности в пределах целей, для достижения которых кооператив образован (п. 3 Устава СПК «Белоярское»).

Таким образом, СПК «Белоярское» является субъектом предпринимательской деятельности.

Из материалов дела установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено представителем должника 26.12.2022 лично. 28.12.2022 в Далматовский районный суд Курганской области поступило заявление об отсрочке исполнения решения суда сроком до 1 августа 2023 года, указанные требования заявления удовлетворены. СПК «Белоярское» принимались меры для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (скважин № 1,4,5,6,10,30), путем электронного размещения заявок 26.12.2022, а также 26.12.2022 подана заявка о разработке программы производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия на окружающую среду – ферма КРС в. д. Павелево Далматовского района Курганской области, однако решением Далматовского районного суда от 04.08.2022 был установлен срок для исполнения решения суда – 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, т.е. до 07.10.2022. Действия по исполнению решения суда административным истцом стали производиться только после возбуждения исполнительного производства.

Согласно выпискам из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сведения о скважинах С-6, С-30 внесены в государственный реестр 07.07.2023, о скважинах С-10, С-4, С-5, С-1 – 30.08.2023.

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок, а также отсутствуют доказательства, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными обстоятельствами, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. О последствиях неисполнения требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, в виде взыскания исполнительского сбора в установленном размере должник предупрежден.

Разрешая спор, суд исходит из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судебный пристав-исполнитель при вынесении постановлений о взыскании исполнительского сбора правомерно исходил из того, что должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительных документов не выполнены, доказательств наличия уважительных причин невозможности их исполнения не представлено, административный истец является субъектом предпринимательской деятельности, копии постановлений о возбуждении исполнительного производства получены представителем СПК «Белоярское» лично. Таким образом, у административного истца с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (26.12.2022) имелось достаточное время для исполнения требований в добровольном порядке до взыскания исполнительского сбора (24.08.2023).

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть - до 37500 рублей при отсутствии оснований для освобождения от его уплаты.

Руководствуясь ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2023 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ № 46388/22/45039-░░ ░░ 37 500 (░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░░ 2023 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 29 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░