Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2190/2022 от 14.03.2022

Дело № 2а-2190/2022     УИД 53RS0022-01-2021-008309-18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2022 года                      г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Гуляевой Н.А.,

с участием представителя административного истца Павлюковой Н.И.,

представителя административных ответчиков прокуратуры Новгородской области и прокуратуры Великого Новгорода Захаровой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к прокуратуре Новгородской области, прокуратуре г. Великого Новгорода, заместителю прокурора г. Великого Новгорода Купленскому А.И. о признании незаконным представления заместителя прокурора Великого Новгорода об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан,

установил:

Государственное учреждение – Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение Фонда) обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре г.Великого Новгорода, в котором просит признать незаконным представление заместителя прокурора г. Великого Новгорода Купленского А.И. от 27 июля 2021 года № 7-03-2021 об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан.

В обоснование административных исковых требований указано, что заместителем прокурора г. Великого Новгорода по факту обращения Петровой Т.В. была проведена проверка соблюдения Отделением Фонда законодательства при назначении и выплате пособия по беременности и родам, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите граждан, выразившиеся в неверном исчислении работнику ООО «Атлант-Лекс» Петровой Т.В. пособия по беременности и родам в размере 17 663 руб. 80 коп., исходя из минимального размера оплаты труда пропорционально продолжительности его рабочего времени при установленном минимальной размере пособия, равном 58 878 руб. 40 коп. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Великого Новгорода Купленским А.И. внесено представление №, в соответствии с которым Отделению Фонда предписано принять меры по устранению нарушений закона и недопущению их впредь, а также решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, повлекших нарушение федерального законодательства. По мнению, Отделения Фонда, оспариваемое представление является незаконным, поскольку основано на неверном толковании статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и пунктов 15 и 16 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 375. Прокуратурой не учтено, что понятия средний заработок и средний дневной заработок не идентичны и вывод о том, что средний дневной заработок, используемый при расчете пособия по беременности и родам, в любом случае не должен быть меньше среднего дневного заработка, исчисленного исходя из минимального размера оплаты труда, является ошибочным.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель прокурора г. Великого Новгорода Купленский А.И.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Отделения Фонда оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

При новом рассмотрении определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Новгородской области, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Атлант-Лекс».

Административный ответчик заместитель прокурора г. Великого Новгорода Купленский А.И., заинтересованное лицо Петрова Т.В., представитель заинтересованного лица ООО «Атлант-Лекс» в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца Павлюкова Н.И. требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Новгородской области и прокуратуры г. Великого Новгорода Захарова М.Н. административный иск не признала.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособием по временной нетрудоспособности определены Федеральным законом от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон №255-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Частью 1.1 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по беременности и родам, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что Петрова Т.В. состояла в трудовых отношениях с ООО «Атлант – Лекс» и работала на условиях неполного рабочего дня (0,3 ставки).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Атлант – Лекс» представило в Отделение Фонда электронный реестр сведений для назначения и выплаты Петровой Т.В. пособия по беременности и родам.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Атлант – Лекс» представлен уточняющий реестр сведений, в котором указан режим работы застрахованного лица – на условиях неполного рабочего времени.

Заработок Петровой Т.В. за два календарных года (2019 и 2020), предшествующих году наступления страхового случая (2021) в общей сумме составил 9910 руб. 00 коп., что в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ, расчет пособия был произведен исходя из МРОТ, установленного в день наступления отпуска по беременности и родам. Поскольку Петрова Т.В. работала на условиях неполного рабочего дня в расчете на 0,3 ставки, пособие начислено пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. Сумма пособия по беременности и родам составила 17663 руб. 80 коп., выплата пособия Петровой Т.В. произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Петрова Т.В. обратилась в Отделение Фонда с заявлением, в котором просила проверить обоснованность начисления ей пособия по беременности и родам в размере 17 663 руб. 80 коп., указав, что размер данного пособия не может быть менее минимального установленного размера 58 878 руб. 40 коп.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Отделением Фонда даны разъяснения Петровой Т.В. относительно порядка исчисления пособия по беременности и родам.

На основании обращения Петровой Т.В. прокуратурой Великого Новгорода проведена проверка соблюдения Отделением Фонда законодательства о социальной защите граждан. По результатам проверки выявлены нарушения, выразившиеся в неверном исчислении работнику ООО «Атлант-Лекс» Петровой Т.В. пособия по беременности и родам в размере 17 663 руб. 80 коп., исходя из минимального размера оплаты труда пропорционально продолжительности его рабочего времени, при установленном минимальной размере пособия, равном 58 878 руб. 40 коп.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Великого Новгорода Купленским А.И. внесено представление №, в соответствии с которым Отделению Фонда предписано безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущению впредь подобных нарушений. Также предписано решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, повлекших нарушение федерального законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2007 № 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – Положение).

Согласно п. 6 Положения № 375 (в редакции, действующей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в пункте 11 настоящего Положения.

На основании п. 11 (1) Положения № 375 в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в п. 6 и 11 Положения № 375, не имело заработка, а также, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Пунктом 15 Положения № 375 предусмотрено, что во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения.

Средний дневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности определяется путем деления заработка, начисленного за расчетный период, на 730 (п. 15 (1). Положения № 375).

Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам определяется путем деления суммы заработка, начисленного за расчетный период, на число календарных дней в этом периоде.

Средний дневной заработок, определенный в соответствии с настоящим пунктом, не может превышать величину, определяемую путем деления на 730 суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (за период по 31 декабря 2016 г. включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 г.) на два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком (п. 15 (2). Положения № 375).

В случаях, указанных в пункте 11 (1) настоящего Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730 (п. 15 (3). Положения № 375.

В соответствии с п. 16 Положения № 375 в случае, если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен п. 15 (2) Положения № 375.

Проанализировав приведенные выше нормы, суд приходит к выводу о том, что выплата пособий из средств Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию утраченного заработка застрахованным лицам.

Целевым назначением пособия по беременности и родам (страхового обеспечения) является возмещение застрахованному лицу утраченного в связи с использованием отпуска по беременности и родам заработка, и в случаях, если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок, в том числе и исчисленный из величины МРОТ, корректируется на установленную продолжительность рабочего времени застрахованного лица.

С учетом обстоятельств дела и приведенного правового регулирования, выплата пособия по беременности и родам Петровой Т.В., как застрахованному лицу, работающему на условиях неполного рабочего времени, произведена Отделением Фонда в установленном законом размере, оснований для его перерасчета не имеется.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность при рассмотрении дела судом установлена: оспариваемое представление заместителя прокурора г. Великого Новгорода Купленского А.И. от ДД.ММ.ГГГГ № не основано на законе, и, являясь обязательным для исполнения требованием в отношении административного истца, безусловно затрагивает права и законные интересы Отделения Фонда.

При таком положении, административный иск Отделения Фонда следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: 14 ░░░░░░ 2022 ░░░░.