Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-31/2023 (3а-273/2022;) ~ М-242/2022 от 31.10.2022

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

          Дело № 3а-31/2023

                                                               УИД: 39OS0000-01-2022-000292-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

              12 января 2023 года                                        г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи                         Шубина Д.В.

при секретаре                                                      Макаревской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Елисеева Сергея Олеговича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

        Елисеев С.О. обратился в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением, указав, что обращался с иском в Замоскворецкий районный суд г. Москвы к ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда. 15 февраля 2021 года его иск принят к производству, определением от 1 апреля 2021 года гражданское дело по его иску передано в Центральный районный суд г. Калининграда по подсудности. Определением от 9 августа 2021 года данное гражданское дело принято к производству Центрального районного суда г. Калининграда. Решением суда от 4 февраля 2022 года заявленные им исковые требования оставлены без удовлетворения. Определением Калининградского областного суда от 14 апреля 2022 года его апелляционная жалоба принята к производству. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 19 апреля 2022 года его апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, решение суда – без изменения. 31 августа 2022 года дело рассмотрено судом кассационной инстанции. Таким образом, общий срок рассмотрения административного дела №2а-164/2022, исчисляемый с 25 сентября 2021 года до момента вынесения кассационного определения, составил 1 год 7 месяцев 6 дней и не может быть признан разумным с учетом фактических обстоятельств дела. Имела место неэффективность судов при организации его рассмотрения, отсутствовал надлежащий контроль со стороны их руководства. Несвоевременное изготовление судебных актов и их направление ограничило его право на судопроизводство в разумный срок. Просит взыскать с Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 60000 рублей.

    Административный истец Елисеев С.О. принимал участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам, указал на общую длительность рассмотрения его искового заявления, нарушения предусмотренного законом двухмесячного срока рассмотрения административного дела.

Административные ответчики Министерство финансов РФ, УФК по Калининградской области, будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, об отложении дела слушанием ходатайства не заявили, их представители в судебное заседание не явились.

Согласно письменному отзыву УФК по Калининградской области, против удовлетворения заявленных административных исковых требований оно возражает. Нарушения разумных сроков судопроизводства по административному делу №2а-164/2022 не усматривается. Общая продолжительность его рассмотрения связана с реализацией права истца на апелляционное и кассационное обжалование судебного акта.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок (часть 2); присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении заявления о компенсации, если неисполнение заявителем процессуальных обязанностей (например, нарушение установленного порядка в судебном заседании, повлекшее отложение разбирательства дела, либо злоупотребление им процессуальными правами, в частности, уклонение от получения судебных извещений) привело к нарушению разумного срока судебного разбирательства (части 6, 7, 9 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2, 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 156 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 243 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации).

Установлено, что 15 февраля 2021 года в Замоскворецкий районный суд г. Москвы поступило исковое заявление Елисеева С.О. о взыскании с ФСИН России компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания и лечения в ФКУЗ МСЧ-39 УФСИН России по Калининградской области в период с 2014 года по 2020 год. Данное исковое заявление принято к производству суда.

Определением от 1 марта 2021 года дело по исковому заявлению Елисеева С.О. назначено к разбирательству в судебном заседании на 1 апреля 2021 года.

1 апреля 2021 года Замоскворецким районным судом г. Москвы вынесено определение о передаче гражданского дела №2-1614/2021 под подсудности в Центральный районный суд г. Калининграда. На указанное определение Елисеевым С.О. подана частная жалоба, поступившая в Замоскворецкий районный суд г. Москвы 22 апреля 2021 года.

Определением Московского городского суда от 24 мая 2021 года определение Замоскворецкого районного суда г. Москвы оставлено без изменения. 26 июля 2021 года дело было направлено в Центральный районный суд г. Калининграда, куда поступило 2 августа 2021 года, 9 августа 2021 года оно принято к производству суда. Делу присвоен №2-5312/2021.

20 сентября 2021 года по данному гражданскому делу проведено предварительное судебное заседание, судебное заседание назначено на 8 ноября 2021 года.

8 ноября 2021 года судебное заседание было отложено на 17 января 2022 года – в связи с невозможностью обеспечения участия в нем истца посредством видеоконференц-связи.

17 января 2022 года судом вынесено определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства. Делу присвоен №2а-164/2022.

4 февраля 2022 года дело рассмотрено судом. Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2022 года, которое 21 февраля 2022 года направлено в адрес ФКУ ИК-13 для вручения Елисееву С.О.

25 февраля 2022 года Елисеевым С.О. подана апелляционная жалоба. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции назначено на 19 апреля 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 19 апреля 2022 года решение Центрального районного суда г. Калининграда от 4 февраля 2022 года оставлено без изменения.

На основании заявления Елисеева С.О. 23 мая 2022 года Центральным районным судом г. Калининграда в его адрес были направлены копии апелляционного определения Калининградского областного суда, протокола судебного заседания.

28 июня 2022 года административным истцом была подана кассационная жалоба.

Определением от 12 июля 2022 года кассационная жалоба принята к производству Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 года решение суда от 4 февраля 2022 года, апелляционное определение от 19 апреля 2022 года оставлены без изменений, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Согласно статье 10 КАС РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников административного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Согласно пункту 44 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

Из разъяснений, изложенных в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11, следует, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.

Продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-164/2022, исчисляемая с 15 февраля 2021 года (со дня поступления искового заявления) по 31 августа 2022 года (дата рассмотрения дела судом кассационной инстанции), составила 1 год 6 месяцев 16 дней.

Длительность судопроизводства по административному делу была обусловлена передачей дела по подсудности из иного региона и обжалованием соответствующего судебного акта, организацией видеоконференц-связи с административным истцом, содержащимся в местах лишения свободы, что связано с необходимостью назначения судебных заседаний заблаговременно, с учетом возможности учреждений такую связь обеспечить.

Вместе с тем, имело место несоблюдение процессуальных сроков направления Елисееву С.О. отдельных процессуальных документов. Так, не были соблюдены сроки направления решения суда, предусмотренный ст. 182 КАС РФ; направления запрошенных процессуальных документов (апелляционного определения, протокола судебного заседания) на основании заявления, поступившего в Центральный районный суд г. Калининграда 13 мая 2022 года. Однако, эти нарушения сроков не были столь значительны, что создали бы реальные препятствия в реализации процессуальных прав Елисеева С.О. по данному административному делу.

В целом, указанный выше общий срок судопроизводства по административному делу №2а-164/2022, с учетом его движения, обжалования в кассационном порядке, не может быть признан явно нарушающим принцип разумности.

На основании изложенного удовлетворении административных исковых требований Елисеева С.О. следует отказать.

    Руководствуясь статьями 174 - 180, 258 - 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2░-164/2022 – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                  ░.░. ░░░░░