Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-966/2023 ~ М-789/2023 от 08.06.2023

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года

Дело № 2а-966/2023

УИД 76RS0021-01-2023-000936-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Стародыновой Л.В.,

при секретаре Петрунчак В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаганца А.Г к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Управлению муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Шаганц А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ТМР в лице Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия (отказ, оформленный приказом управления муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з) в предоставлении в собственность Шаганца А.Г. земельного участка площадью 3800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также об обязании администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению Шаганца А.Г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что Шаганц А.Г. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № является арендатором земельного участка площадью 3800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание общей площадью 214,4 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности. Назначение объекта: станция техобслуживания - СТО с открытой автостоянкой. Здание возведено в соответствии с разрешением на строительство и введено в эксплуатацию в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Шаганц А.Г., реализуя право, предусмотренное п.1 ст.39.2, 39.17. 39.20 ЗК РФ, обратился в администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, без проведения торгов по нормативной цене, однако, был получен отказ, оформленный приказом управления МИ АТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-з, которым в предоставлении участка отказано по тем основаниям, что «с разрешенным использованием-для строительства СТО с открытой автостоянкой, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как площадь земельного участка 3800 кв.м. несоразмерна велика по сравнению с площадью здания (станция технического обслуживания с открытой автостоянкой и с инженерными коммуникациями 214,4 кв.м.»

Административный истец Шаганц А.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца по устному ходатайству Семенов А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков администрации ТМР, УМИ администрации ТМР – по доверенности Тараканова Е.С. в судебном заседании участия не принимала, направила ходатайство об отложении, которое судом было протокольно отклонено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".

Планировочная организация земельного участка объектов, в том числе размещаемых в производственных зонах, технопарках, индустриальных парках и территориальных промышленных кластерах, должна обеспечивать наиболее благоприятные условия для производственного процесса и труда на объектах, рациональное и экономное использование территории, энергоресурсов, экологическую и антитеррористическую безопасность. Правила подсчета коэффициента плотности застройки земельных участков производственных объектов приведены в приложении А. При реконструкции отдельных объектов, в том числе размещаемых в производственных зонах, технопарках, индустриальных парках и территориальных промышленных кластерах, следует предусматривать соответствующие изменения функционального и планировочного зонирования, размещения сетей инженерно-технического обеспечения и транспортных коммуникаций в пределах границ их земельных участков (п.5.1 "№. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий")" (утв. Приказом Минстроя России от 17.09.2019 N 544/пр)).

Судом установлено, что приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено экспертное заключение на рабочий проект «Станция технического обслуживания автомобилей в <адрес> МКР «ОТЦ»». Заказчик Шаганц А.Г.

Постановлением Главы ТМР ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора Шаганцом А.Г. земельного участок для строительства СТО с открытой автостоянкой, площадью 3800 кв.м., по адресу: <адрес>.

Протоколом № утвержденным Главой ТМР от ДД.ММ.ГГГГ разрешено Шаганцу А.Г. предоставить земельный участок для строительства СТО с открытой автостоянкой, площадью 3800 кв.м., по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Тутаевским муниципальным районом в лице Департамента муниципального имущества Администрации ТМР и Шаганцем А.Г. на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка площадью 3800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства станции техобслуживания с открытой автостоянкой. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проведена государственная регистрация договора аренды ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ адрес земельного участка площадью 3800 кв.м, с кадастровым номером № – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и землепользования администрации городского поселения Тутаев Шаганцу А.Г. выдано разрешение № на строительство на земельном участке, площадью 3800 кв.м по адресу: <адрес>, объекта капитального строительства – станции технического обслуживания автомобилей. Срок действия настоящего разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на указанный объект недвижимости за Шаганцем А.Г. зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что указанный земельный участок изъят, ограничен в обороте, выписка не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ Шаганц А.Г., реализуя право, предусмотренное п.1 ст.39.2, 39.17. 39.20 ЗК РФ, обратился в администрацию ТМР с заявлением о предоставлении в собственность (выкупе) земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, без проведения торгов по нормативной цене, однако, был получен отказ, оформленный приказом управления МИ АТМР от ДД.ММ.ГГГГ №-з, которым в предоставлении участка отказано по тем основаниям, что «с разрешенным использованием-для строительства СТО с открытой автостоянкой так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как площадь земельного участка 3800 кв.м. несоразмерна велика по сравнению с площадью здания (станция технического обслуживания с открытой автостоянкой и с инженерными коммуникациями 214,4 кв.м.».

Подпунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрен отказ в предоставлении земельного, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если, оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Отказывая Шаганцу А.Г. в предоставлении земельного участка в собственность, административный ответчик указал на то, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерно велика по сравнению с площадью СТО расположенного на нем. Вместе с тем, в обоснование своего отказа ответчиком не указано, какая конкретно площадь требуется для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, принадлежащего административному истцу, с учетом его производственного и целевого назначения.

С данными выводами, суд не соглашается ввиду следующего: согласно Своду правил № "Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.09.2019 № 544/пр, на территории предприятия должны предусматриваться дороги, въезды, проезды, сети инженерно-технического обеспечения, могут быть предусмотрены открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов.

В силу статей 30, 36, 38, части 1 ст. 51, части 6 ст. 52 ГрК РФ при строительстве необходимо соблюдать требования к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, установленные градостроительным регламентом (правилами землепользования и застройки) и не допускать превышения предельных параметров разрешенного строительства, в том числе таких, как минимальные отступы от границ земельного участка и максимальный процент застройки земельного участка.

Ситуационное размещение указанного объекта не противоречит положениям, установленным СП № «Градостроительство. Планировка застройка городских и сельских поселения», и соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной зоны Правилами землепользования и застройки, утвержденным Решением Муниципального Совета ТМР от ДД.ММ.ГГГГ.

Максимальный размер земельного участка,необходимого для размещения объекта капитального строительства в данной территориальной зоне, как и минимальный процент застройки земельного участка, ПЗЗ не установлен.

Согласно приложению А (Правила подсчета коэффициента застройки земельного участка) к № площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочно-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения.

Объекты инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение водоотведения, связи), необходимые для инженерного обеспечения объектов основньз. видов разрешенного использования, объекты транспортной инфраструктуры, включи проезды, автостоянки для обслуживания посетителей объектов основных виде; разрешенного использования, элементы благоустройства территорий объектов основньз. видов разрешенного использования, включая озеленение, хозяйственные площадки в силу пункта 2 ст. 7 ЗК РФ и части 4 ст. 37 ГрК РФ выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования и которые могут использоваться совместно с основными без внесения сведений о них в ЕГРН.

Деятельность по хранению и обслуживанию автотранспорта, осуществление которой предусмотрено выбранным основным видом разрешенного использования участка предполагает прием автомобильного транспорта, его хранение, обслуживание.

В этих целях разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено наличие на участке открытой автостоянки для автотранспорта, без которой нормальное функционирование технического обслуживания автомобилей (СТО) невозможно.

Таким образом, данная автостоянка является не самостоятельным объектом, не соответствующим цели предоставления участка, а составной частью имущественного комплекса и объекта недвижимости "здание СТО", связанного с входящими в его состав зданием единым технологическим процессом.

Более того, согласно приложению А к № площадь данной автостоянки подлежит учету при определении площади застройки участка.

В связи с этим в части участка не занятой объектом недвижимости и предусмотрено размещение автостоянки.

Таким образом, участок в полном объеме используется для целей, указанных в договоре аренды.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности предоставления земельного участка в собственность, административным ответчиком не представлены.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что обжалуемый отказ Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района <адрес> №-з от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушающим права Шаганца А.Г., ввиду чего заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Учитывая указанные положения закона, суд обязывает Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области и Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Шаганца А.Г. о предоставлении земельного участка в собственность за плату по нормативной цене и сообщить в суд о принятом решении в десятидневный срок. При этом, требование о возложении обязанности на Администрацию Тутаевского муниципального района принять указанное решение удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения в указанной части является компетенцией соответствующего органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №-░ «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░