Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1079/2023 ~ М-718/2023 от 22.06.2023

УИД 53RS0016-01-2023-000950-38

Дело № 2а-1079/2023

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса

Новгородская область 03 августа 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шуба З.А.,

при секретаре Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца Администрации Холмского муниципального района Новгородской области Бурова Н.С.,

помощника Старорусского межрайонного прокурора Никитиной А.С., действующей по поручению Холмского межрайонного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Холмского муниципального района Новгородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, судебным приставам-исполнителям Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Курпасу А.А. и Андреевой О.Ю. старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Шамовой М.Л. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Холмского муниципального района Новгородской области (далее по тексту - Администрация) обратилась с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее по тексту - МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области) Курпаса А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в процессе исполнения исполнительного листа №№, выданного Старорусским районным судом Новгородской области по делу №2а-1037/2022. В обоснование требований административный истец указал, что 06 октября 2022 года Старорусским районным судом Новгородской области на основании решения от 31 августа 2022 года по делу №, вступившему в законную силу 06 октября 2022 года, выдан исполнительный лист № об обязании Администрации в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить не соответствующие требованиям ГОСТ Р50597-2017 дефекты дорожного покрытия на участках автомобильных дорог на всем протяжении улиц: ул.Партизанская, ул.Молодежная, ул.Славянская, ул.Юбилейная, ул.Новикова г.Холм, а также ул.Челпанова от д.№8 до перекрестка с ул.Карла Маркса; ул.Пионерская от д.№53 до перекрестка с ул.Красноармейская г.Холм Новгородской области. 21 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП РФ по Новгородской области Курпасом А.А. на основании указанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №-ИП, вынесено соответствующее постановление, в котором должнику установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия данного постановления получена должником 01 марта 2023 года. 02 марта 2023 года судебному приставу направлено письмо № в котором сообщено об исполнении решения суда с приложением документов, подтверждающих выполнение, приемку и оплату работ, перечисленных в исполнительном документе, копии муниципальных контрактов. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление поступило должнику ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу направлено письмо № в котором повторно сообщалось об исполнении судебного решения с приложением соответствующих документов. Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 31 августа 2022 года по делу №, на основании которого был выдан указанный исполнительный лист, фактически было исполнено Администрацией в срок до 21 ноября 2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца Буров Н.С., действующий по доверенности, поддержал требования, изложенные в административном иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что работы по устранению дефектов дорожного покрытия дорог Холмского городского поселения, указанные в решении Старорусского районного суда Новгородской области от 31 августа 2022 года были выполнены Администрацией в полном объеме. Работы по ремонту ул.Партизанской г.Холм с асфальтобетонным покрытием на всем протяжении были выполнены подрядчиком ООО «Торгово-промышленная компания» по муниципальному контракту от 21 октября 2022 года №, в срок до 21 ноября 2022 года, приняты по акту о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. Работы по профилированию проезжей части и планировке части грунтовых обочин улиц с гравийным покрытием ул.Пионерской от д.№53 до перекрестка с ул.Красноармейской, и на всем протяжении улиц Молодежная, Славянская, Юбилейная, Новикова, выполнялись ООО «Дор Эксплуатация» по заключенному с Администрацией муниципальному контракту от 20 февраля 2022 года №. Указанные работы приняты по актам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, по актам о приемке выполненных работ (КС-2) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Работы по выполнению ямочного ремонта ул.Челпанова с асфальтобетонным покрытием выполнены ООО «Дор Эксплуатация» по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приняты по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, акту о приемке выполненных работ (КС-2) № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отношения к исследуемым обстоятельствам по рассматриваемому спору.

Представитель заинтересованного лица - помощник Старорусского межрайонного прокурора Никитина А.С., действующая по поручению Холмского межрайонного прокурора, полагала, что требования Администрации являются обоснованными. На дату возбуждения исполнительного производства Администрацией было исполнено решение Старорусского районного суда Новгородской области от 31 августа 2022 года. Проведенное 01 августа 2023 года обследование состояния дорожного покрытия не свидетельствует о том, что по состоянию на 21 февраля 2023 года решение не было исполнено, поскольку часть улиц г.Холм имеет гравийное покрытие, требующее ежемесячных работ по профилированию проезжей части и планировке части грунтовых обочин.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее по тексту – УФССП России по Новгородской области), МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, судебные приставы-исполнители МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпас А.А. и Андреева О.Ю., старший судебный пристав МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Шамова М.Л., представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» в судебное заседание не явились, извещались о его дате, времени и месте надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили. Суд, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив доводы заявления, представленные документы и материалы гражданского дела, материалы гражданского дела №2а-1037/2022, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из положений ч.ч. 1, 2, 3 ст.112 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч.6,7 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Как разъяснено в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Старорусским районным судом Новгородской области по делу №, решение по которому вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области 21 февраля 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП по предмету исполнения: обязать Администрацию Холмского муниципального района устранить не соответствующие требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефекты дорожного покрытия на участках автомобильных дорог улиц Партизанская на всем протяжении; ул.Молодежная на всем протяжении; ул.В.Челпанова от дома №8 до перекрестка с ул.К.Маркса; ул.Пионерская от дома №53 до перекрестка с ул.Красноармейская; ул.Славянская на всем протяжении; Торопецкий проезд на всем протяжении; ул.Юбилейная на всем протяжении; ул.Новикова на всем протяжении г.Холм Новгородской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 марта 2023 года с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Из отчета об отслеживании почтового отправления с номером № следует, что оно направлено ДД.ММ.ГГГГ, получено адресатом – Администрацией 27 марта 2023 года.

В соответствие с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией (заказчик) и ООО «Дор Эксплуатация» (подрядчик), подрядчик обязался по заданию заказчика в течение установленного контрактом срока (по 31 декабря 2022 года) выполнить работы по содержанию автомобильных дорог Холмского городского поселения в соответствие с перечнем автомобильных дорог, указанных в техническом задании, в котором указаны дороги, перечисленные в решении от 31 августа 2022 года (п.п. 1.1, 3.1, 3.2 договора).

Согласно условиям, изложенным в п. 1.1, 4.1 муниципального контракта № от 21 октября 2022 года, заключенного между Администрацией (заказчик) и ООО «Дор Эксплуатация» (подрядчик), подрядчик обязался по заданию заказчика в течение установленного контрактом срока (по 20 декабря 2022 года) выполнить работы по ремонту автомобильной дороги ул.Партизанская Холмского городского поселения Новгородской области в соответствие с техническим заданием.

В соответствие с муниципальным контрактом №д/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией (заказчик) и ООО «Дор Эксплуатация» (подрядчик), подрядчик обязался в срок по 30 июня 2022 года выполнить ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом автомобильных дорог общего пользования местного значения в Холмском городском поселении (п.п. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 договора).

Техническое задание к муниципальному контракту №д/2022 от ДД.ММ.ГГГГ содержание автомобильных дорог предусматривает следующие виды работ: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом, глубина выбоин: 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 1 кв.м.; адресный перечень мест выполнения работ в г.Холм: ул.Братьев Башкировых от 17 до 22 дома; на перекрестке ул.Калитина/Красноармейская, ул.Челпанова от 10 до 22 дома; ул.Октябрьская от 11 до 95 дома; ул.Урицкого от 67 до 73 дома; съезды по ул.Съездовская у д.9А.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 21 ноября 2022 года по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ выполнен ремонт автомобильной дороги по ул.Партизанская Холмского городского поселения.

По муниципальному контракту №д/2022 от ДД.ММ.ГГГГ актом № от 20 июня 2022 года Администрацией произведена оплата за выполнение ямочного ремонта асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом автомобильных дорог общего пользования местного значения в Холмском городском поселении.

Оплата по муниципальному контракту № от 22 февраля 2022 года была произведена: актом № от ДД.ММ.ГГГГ за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Холмского городского поселения за период с 29 апреля 2022 года по 11 июля 2022 года; актом № от ДД.ММ.ГГГГ за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Холмского городского поселения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Холмского городского поселения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с актами о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и справками о стоимости выполненных работ по договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ приняты работы по содержанию автомобильных дорог Холмского городского поселения.

В соответствие с актами о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой о стоимости выполненных работ по договору подряда №д/2022 от ДД.ММ.ГГГГ приняты работы по выполнению ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения в Холмского городского поселения, в том числе и ямочного ремонта ул.Октябрьская г.Холм.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение Старорусского районного суда от 31 августа 2022 года по состоянию на 22 марта 2023 года было выполнено в полном объеме.

При разрешении вопроса о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, суд учитывает, что представленные ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» материалы относительно состояния дорог, указанных в решении от 31 августа 2022 года, не исключают исполнения решения суда по состоянию на 22 марта 2023 года.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административным истцом были предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 22 марта 2023 года и на дату судебного заседания решение суда от 31 августа 2022 года исполнено в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования и освободить Администрацию Холмского муниципального района Новгородской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 22 марта 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 08 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░