Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-521/2022 ~ М-431/2022 от 31.03.2022

Дело №2а-1-521/2022

УИД 64RS0010-01-2022-000795-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2022 года                   г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Строгановой Е.В.,

при помощнике судьи Визгаловой А.Д.,

с участием административного истца Кабановой Л.А.,

представителя административного ответчика Ершовой С.А.,

заинтересованного лица Еремина В.Р. и его законного представителя Цховребова Р.В.,

прокурора Грачева С.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по административному исковому заявлению Кабановой Л. А. к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и постановления об утверждении заключения,

установил:

Кабанова Л.А. обратилась в Вольский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Вольского муниципального района (далее по тексту – администрация ВМР), Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту – межведомственная комиссия) о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и постановления об утверждении заключения, мотивируя свои требования тем, что она является собственником жилого помещения № <адрес>.

В октябре 2020 года она обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания. Постановлением администрации Вольского муниципального района № 2345 от 11 ноября 2020 года жилое помещение признано пригодным для проживания. Основанием для такого вывода было заключение межведомственной комиссии от 09 ноября 2020 года № 21.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 24 марта 2021 года по делу №2а-1-349/2021 постановление Администрации ВМР от 11 ноября 2020 года №2345 было признано незаконным, на Администрацию в лице создаваемой ею Межведомственной комиссии возложена обязанность рассмотрения вопроса о признании пригодности для проживания жилого помещения по адресу: <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

После длительного неисполнения указанного решения суда, жилое помещение Кабановой Л.А. не обследовалось, указанное помещение члены комиссии не посещали, внутреннее состояние помещения не обследовали.

21.01.2022 года истицей были получены направленные с сопроводительным письмом Постановление Администрации ВМР от 30.12.2021 года №3054 о признании жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, коммунальная <адрес> пригодным для проживания и заключение Межведомственной комиссии от 29.12.221 года № 23.

Считает названные постановление № 3054 от 30 декабря 2021 года и заключение № 23 от 29 декабря 2021 года незаконными, поскольку Межведомственной комиссией не был произведен визуальный осмотр конструкции дома, жилого помещения истца. В заключении отсутствуют сведения относительно документов, послуживших основанием для проведения оценки и принятого решения, в частности не приложен акт осмотра от 27 декабря 2021 года, заключение ООО «Строй Проект» от 19 ноября 2021 года, на которые ссылается Межведомственная комиссия в обоснование своих выводов. Выводы заключения № от 29 декабря 2021 года противоречат данным технического заключения №, документы опровергающие выводы этого технического заключения к заключению № от 29 декабря 2021 года не приложены.

Неисполнение решения Вольского районного суда Саратовской области от 24 марта 2021 года по делу №2а-1-349/2021 создают существенную угрозу жизни и здоровью Кабановой Л.А. в силу наличия значительного физического износа жилого помещения свыше 73%, существенных дефектов жилого помещения, несущих конструкций здания.

Просит признать постановление Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 30 декабря 2021 года №3054 о признании жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для проживания и заключение Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации Вольского муниципального района от 30 сентября 2019 года №2207, № 23 от 29 декабря 2021 года незаконным.

Возложить в рамках Постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 23 мая 2019 года № 1044 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на Межведомственную комиссию обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, дать оценку соответствия данного жилого помещения по адресу: <адрес> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Истица в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные изложенным выше.

Представитель истицы Васильев К.И., действующий на основании доверенности, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в предыдущем судебном заседании исковые требования Кабановой Л.А. поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков – Ершова С.А., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала и суду пояснила, что постановление и заключение являются законными и обоснованными; истица обязана надлежащим образом содержать принадлежащее ей жилое помещение. Межведомственной комиссией истице были даны рекомендации по проведению текущего ремонта, которые не были ею выполнены. Не оспаривала, что члены комиссии жилое помещение для осмотра не посещали. Оспариваемое Постановление и Заключение приняты, в том числе на основании Технического заключения ООО «Стройпроект» от 19 ноября 2021 года №.

Заинтересованное лицо, привлеченное к участию в деле, Еремин В.Р. (сособственник спорного жилого помещения) в лице законного представителя Цховребова Р.В., в судебном заседании заявленные требования истицы поддержал.

Представитель Межведомственной комиссии надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений не представил.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Кабанова Л.А. и ее внук Еремин В.Р. являются собственниками жилого помещения № <адрес> в жилом <адрес> (по № доли каждый).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок признания помещения жилого помещения непригодным для проживания, а жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

15 октября 2020 года Кабанова Л.А. обратилась в администрацию ВМР с заявлением о признании ее жилого помещения непригодным для проживания.

05 ноября 2020 года межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения № <адрес>, по результатам которого составлен акт и принято заключение №, в соответствии с которыми жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Собственнику комнат было рекомендовано провести текущий ремонт помещения – утепление стены, являющейся смежной со зданием жилого <адрес> и текущий ремонт кровли.

На основании данного акта и заключения, постановлением администрации Вольского муниципального района № 2345 от 11 ноября 2020 года жилое помещение по указанному адресу признано пригодным для проживания.

Решением Вольского районного суда Саратовской области от 10 марта 2021 года по делу №2а-1-349/2021 указанные выше заключение Межведомственной комиссии и Постановление Администрации ВМР признаны незаконными. На Администрацию ВМР в лице создаваемой ею межведомственной комиссии возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании жилого помещения № <адрес> в <адрес> непригодным для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктами 7, 43, 46 вышеназванного Положения в состав комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно акту обследования помещения от 27 декабря 2021 года № Межведомственная комиссия, рассмотрев технический отчет – техническое заключение ООО «Строй Проект» от 19.11.2021 года и составила настоящий акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, коммунальная <адрес>,15,16, <адрес>

Заключением Межведомственной комиссии от 29 декабря 2021 года № Межведомственная комиссия по результатам рассмотрения, технического заключения и акта Межведомственной комиссии от 27 декабря 2021 года жилое помещение, принадлежащее истице и ее внуку признано пригодным для проживания.

Постановлением Администрации ВМР от 30 декабря 2021 года №3054 жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, коммунальная <адрес> признано пригодным для проживания.

Между тем, из экспертного заключения №1612 от 16 декабря 2021 года усматривается, что объектом обследования являлся многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

На разрешение эксперта поставлен вопрос: Определить категорию технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Пригоден ли указанный жилой дом для проживания?

Согласно выводам эксперта, жилой дом, расположенный по указанному выше адресу находится в работоспособном техническом состоянии, физический износ конструктивных элементов строения равен 29%; не обладает признаками, перечисленными в разделе III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 года № 47) в качестве оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Представитель ответчика указала, что члены Межведомственной комиссии жилое помещение истицы не посещали, приняли решение на основании экспертного заключения № от 16 декабря 2021, из которого следует, что объектом исследования жилое помещение истицы не являлось, экспертом не осматривалось.

Истица также настаивает на том, что ни члены комиссии, ни эксперты ее квартиру не осматривали.

Принимая во внимание, что Кабанова Л.А. обращалась в Администрацию ВМР с заявлением о признании, принадлежащего ей жилого помещения, непригодным для проживания, а Межведомственной комиссией фактически рассмотрен вопрос о признании дома аварийным в целом, суд приходит к выводу о том, что заявление Кабановой Л.А. по существу ответчиком не рассмотрено.

При таких обстоятельствах суд считает, что заключение межведомственной комиссии № от 29 декабря 2021 года и постановление администрации Вольского муниципального района № 30 декабря 2021 года являются незаконными и требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку незаконное заключение и постановление рассматриваются как акты, не имеющие юридической силы и не подлежащие применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на администрацию Вольского муниципального района в рамках Постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 23.05.2019 года № 1044 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на Межведомственную комиссию обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование, дать оценку соответствия данного жилого помещения по адресу: <адрес>, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ №3054 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░ 2019 №2207, № 23 ░░ 29 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░ 2019 ░░░░ № 1044 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2006 ░░░░ № 47.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 24.05.2022 ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░░░