Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1564/2021 от 30.03.2021

25RS0039-01-2021-000254-23

Дело № 2а-1564/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2021 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Хачатрян Э.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карпенко Р. Ю. к У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решений незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим административным иском, Карпенко Р.Ю. указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, <адрес>. <дата> он обратился в У. Р. по Приморскому краю с заявлениями о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку, размещенную на земельном участке. Из уведомления Управление Росреестра по Приморскому краю от 24.08.2020 ему стало известно о том, что государственная регистрация приостановлена, на том основании, что не указан вид хозяйственной постройки. По этим же основаниям 25.08.2020 была приостановлена государственная регистрация права собственности. 25.09.2020 он предоставил на регистрацию технический план, в котором указано наименование постройки – сарай. Из уведомления Артемовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 31.12.2020 ему стало известно об отказе в государственном кадастровом учете постройки и об отказе в государственной регистрации права на нее. Отказ мотивирован тем, что в техническом плане отсутствуют сведения об объекте, по отношению к которому объект учета (хозяйственная постройка – сарай) является вспомогательным объектом для ведения личного подсобного хозяйства. Решение Управления Росреестра по Приморскому краю от отказе в осуществлении кадастрового учета и об отказе в государственной регистрации права противоречит причине приостановления кадастрового учета и регистрации, при этом причины приостановления были им устранены. Просит признать незаконными уведомления Артемовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственном кадастровом учете от 31.12.2020 № 25-0-1-151/3002/2020-258/2, об отказе в государственной регистрации права от 31.12.2020 № 25/006/005/2020-285/1; возложить обязанность на Управление Росреестра по Приморскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 18.08.2020 № 25-0-1-151/3002/2020-258/2 в отношении хозяйственной постройки – сарая, общей площадью 231,8 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, <адрес>.

В судебном заседании представитель Карпенко Р.Ю. – Пивоварцева Е.Ю. на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель У. Р. по Приморскому краю Маслякова Т.С. в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала. Пояснила, что в дополнительно представленном техническом паспорте в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана содержится информация о том, что здание является вспомогательным объектом для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте, по отношению к которому объект учета является вспомогательным, отсутствуют. Учитывая это, государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности. В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права собственности, государственным регистратором в соответствии со ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как разъяснено в п. 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В судебном заседании установлено, что Карпенко Р.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, <адрес>. Данный участок относится к категории земли населенных пунктов, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности Карпенко Р.Ю. на земельный участок зарегистрировано <дата> на основании договора купли-продажи от <дата>.

В границах данного земельного участка расположен объект капитального строительства – сарай, 2020 года постройки, площадью 234,8 кв.м. Здание является вспомогательным объектом для ведения личного подсобного хозяйства, что следует из технического плана здания от 26.08.2020, подготовленного кадастровым инженером Стальниченко Е.В.

18.08.2020 Карпенко Р.Ю. обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, приложив к заявлениям технический план здания от 26.08.2020.

Уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю от 24.08.2020 № 25/006/005/2020-2895 Карпенко Р.Ю. был извещен о приостановлении действий по регистрации права собственности в отношении постройки. В уведомлении указано на отсутствие в техническом плане постройки в разделе «Характеристики объекта недвижимости» сведений о наименовании объекта. Указанное в техплане наименование «хозяйственная постройка» не позволяет достоверно определить, какую функцию выполняет объект недвижимости и требуется ли получение документов в соответствии с ч.17 ст. 51 ГрК РФ.

Уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю от 25.08.2020 № 25/20-21464 административный истец был уведомлен о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении постройки, расположенной по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, <адрес>, начиная с 25.08.2020, по тем же основаниям.

Уведомлениями Управления Росреестра по Приморскому краю от 31.12.2020 № 25-0-1-151/3002/2020-258/2, № 25/006/005/2020-2895/1 истцу было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в связи с не устранением причин приостановления государственного кадастрового учета, в том числе: в разделе «заключение кадастрового инженера» техплана содержится информация «здание является вспомогательным объектом для ведения личного подсобного хозяйства». Сведения об объекте, по отношению к которому объект учета является вспомогательным, отсутствуют.

Оценивая правомерность принятых решений, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок разрешается использовать как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для строительства жилого дома, а также гаража и иных вспомогательных сооружений (далее - вспомогательные здания и сооружения) при условии соблюдения градостроительных регламентов и иных установленных правил и нормативов (п. 2 ст. 4, ст. 6 Закона № 112-ФЗ; Классификатор, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Как указано в п.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

В части 1 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 7.3 ч. 2 ст. 14 Закона).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Данные сведения подлежат внесению на основании технического плана объекта недвижимости.

Согласно пп. 9 п. 43 приказа Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений» в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются следующие сведения о соответствующих объектах недвижимости: в т.ч. наименование (если оно имеется) здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса.

Как установлено в судебном заседании, Карпенко Р.Ю. 25.09.2020 на государственную регистрацию был представлен технический план здания от 26.08.2020, содержащий в пункте 9 в разделе «Характеристики объекта» наименование объекта недвижимости: сарай. В заключении кадастрового инженера в техническом плане указано на то, что здание является нежилым и является вспомогательным объектом для ведения личного подсобного хозяйства.

Данное здание, по существу, является хозяйственной постройкой, строительство которой в силу ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» допускается на земельном участке, отведенном для ведения личного подсобного хозяйства, и разрешение на строительство которой не требуется. Данная постройка отвечает признакам капитального строения, что следует из технического плана.

Таким образом, те недостатки, которые были указаны административным ответчиком в уведомлениях о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации, административным истцом были устранены.

При этом, в приказе Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений» не содержится требований об обязательном указании в техническом плане сведений об объекте, по отношению к которому объект учета является вспомогательным.

В связи с изложенным, оснований для отказа в государственном кадастровом учете постройки и регистрации прав на нее, у административного ответчика не имелось.

Как указано в ч. 12 ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суде.

Из ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, суд также принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной статьи, суд не наделен правом принимать решения за уполномоченный орган, а именно осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию спорного объекта недвижимости.

В связи с этим, в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, суд обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявления Карпенко Р.Ю. от 18.08.2020 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества (хозяйственной постройки) и государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 25-0-1-151/3002/2020-258/2 ░░ 31.12.2020, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 25/006/005/2020-2895/1 ░░ 31.12.2020.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ 18.08.2020 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01.06.2021.

    ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░