Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3283/2024 ~ М-2418/2024 от 20.05.2024

                                 №2а-3283/2024

03RS0005-01-2024-003935-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2024 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Хасановой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№2а-3283/2024 по административному исковому заявлению Меркулова С. Л. к Филиалу ГКУ РЦЗН по Советскому району г. Уфы, Государственному казенному учреждению Республиканский центр занятости населения о признании незаконным бездействия, внесении изменений в приказ, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Меркулов С.Л. обратился в суд с административным иском к Филиалу ГКУ РЦЗН по Советскому району г. Уфы, Государственному казенному учреждению Республиканский центр занятости населения о признании незаконным бездействия, внесении изменений в приказ, компенсации морального вреда, указав в обоснование иска, что < дата > освобожден от должности директора ООО «Ресурс-ПК», в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете организации, задолженность по заработной плате по трудовому договору от < дата > ... перед истцом не погашена. В период с < дата > по < дата > истец состоял на учете в Филиале ГКУ РЦЗН по Уфимскому району РБ и получал максимальное пособие по безработице в размере 13 751 рублей, исходя из среднего заработка в размере 30 015 рублей. В связи со сменой места жительства < дата > истец обратился в Филиал ГКУ РЦЗН по Советскому району г. Уфы. Истец признан безработным с назначением пособия по безработице в минимальном размере – 1850 рублей. В связи с несогласием с указанным размером пособия, административный истец обратился к ответчику с досудебной претензией от < дата > ..., ответ на которую не был получен. В результате бездействия административного ответчика истцу причинены нравственные страдания, обострились имеющиеся заболевания.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, просит признать незаконным приказ Филиала ГКУ РЦЗН по Советскому району г.Уфы от < дата > ...П67/24390 о признании истца безработным в части установления периода, размере и сроков выплаты пособия; признать незаконным бездействие Филиала ГКУ РЦЗН по Советскому району г.Уфы по внесению изменений в приказ о признании истца безработным в части установления периода, размера и сроков выплаты пособия; обязать внести изменения в приказ о признании истца безработным в части установления периода, размера и сроков выплаты пособия исходя из среднего заработка в 30 015 рублей; обязать выплатить компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 12.07.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены главный инспектор Шагимуратова В.Н., начальник отдела трудоустройства Филиала ГКУ РЦЗН по Советскому району г.Уфы Минаева Е.Г.

Административный истец Меркулов С.Л. на судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик главный инспектор Филиала ГКУ РЦЗН по Советскому району г.Уфы Шагимуратова В.Н. на судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что в её должностные обязанности входит постановка граждан на учет в качестве безработных, проверка документов. Меркулов С.Л. обратился с заявлением о постановке на учет в качестве безработного и назначении пособия по безработице. В связи с отсутствием сведений, поступающих посредством системы межведомственного электронного взаимодействия о выплатах и иных вознаграждениях по последнему месту работы в ООО «Ресурс-ПК», на которые начислены страховые и пенсионные взносы на обязательное пенсионного страхование, Меркулову С.Л. назначено пособие по безработице в минимальном размере.

Административный ответчик начальник трудоустройства филиала ГКУ РЦЗН по Советскому району г.Уфы РБ Минаева Е.Г. на судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать, по доводам аналогичным доводам административного ответчика Шагимуратовой В.Н.

Представитель административного ответчика ГКУ Республиканский центр занятости населения Муртазина А.Р., действующая на основании доверенности от < дата > ... в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении, по доводам изложенным в возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2023) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (начало действия редакции - 01.01.2024 (за исключением отдельных положений) безработным гражданам назначается пособие по безработице, размер которого определяется в соответствии со статьями 45, 47 и 48 настоящего Федерального закона.

Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан (за исключением безработных граждан, указанных в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, и безработных граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 48 настоящего Федерального закона) составляет:

1) в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице - 12 792 рубля;

2) в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице - 5000 рублей (пункт 3 ст. 44).

Размер максимальной величины пособия по безработице для безработных граждан, указанных в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, и безработных граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 48 настоящего Федерального закона, составляет 12 792 рубля. Размер минимальной величины пособия по безработице составляет 1500 рублей (пункты 4, 5 ст. 44).

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице увеличиваются на размер районного коэффициента (пункт 7 статьи 44).

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №565-ФЗ пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если иное не установлено настоящей статьей, назначается:

1) в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка;

2) в следующие три месяца - в размере 60 процентов среднего заработка.

Порядок исчисления среднего заработка утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (пункт 6 статьи 45).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Закона №565-ФЗ пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается органом службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В судебном заседании установлено, что < дата > Меркуловым С.Л. с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости населения и трудовым отношений «Работа в России» подано заявление о предоставлении государственной услуги по признанию безработным и содействию в поиске подходящей работы в Филиал ГКУ РЦЗН по Советскому району г.Уфы, номер заявления ... (л.д.83-84).

При обращении в Филиал Меркуловым С.Л. представлена справка по приложению к приказу Минтруда РФ от < дата > ...н, о среднем заработке, исчисленном работодателем – в размере 30 015 рублей, период работы с < дата > по < дата >; сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (л.д.69-70, 74-78).

< дата > Филиалом государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по Советскому району г.Уфы вынесен приказ ..., которым Меркулов С.Л. признан безработным с < дата >, назначено пособие в соответствии со ст.ст. 44, 45, 47, 48 Закона Российской Федерации «О занятости населения» от 12.12.2023 №565-ФЗ с 22.02.2024, установлен период выплаты 3 месяца с 22.02.2024 по 21.05.2024 в размере 1 853,00 рублей (л.д.68).

Судом установлено и сторонами не отрицалось в судебном заседании, что Меркулов С.Л. осуществлял трудовую деятельность в ООО «Ресурс-ПК» в должности директора в период с < дата > по < дата > с должностным окладом в 30 000 рублей в месяц, что подтверждается трудовым договором от < дата > ..., копией трудовой книжки и вкладыша к трудовой книжке Меркулова С.Л. (л.д.9-10, 17-27).

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставленной из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации у Меркулова С.Л. имеются сведения о трудовой деятельности в ООО «Ресурс-ПК» в период с < дата > по < дата > (л.д.74-76).

В соответствии с частью 1 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Исходя из Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2023 №1026, средний заработок исчисляется за 3 календарных месяца, предшествующих календарному месяцу перед месяцем увольнения гражданина (далее - расчетный период), за исключением среднего заработка граждан, указанных в подпункте "в" пункта 5 настоящих Правил, для которых расчетным периодом являются 3 календарных месяца, предшествовавшие месяцу призыва на военную службу.

Кроме того, Порядок осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, утвержденный приказом Минтуруда Российской Федерации от 01.02.2024 №38н, пунктом 11 которого предусмотрено определение центром занятости населения размера пособия по безработице, назначаемого гражданину, на основании сведений о трудовой или иной деятельности гражданина и сведений о выплатах и об иных вознаграждениях по месту работы (службы) гражданина, полученных из информационных систем Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, публичного сервиса "Проверка статуса налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого)", либо предоставленных непосредственно гражданином в установленных настоящим Порядком случаях, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 01.03.2024) – 12.03.2024.

По справке ООО «Ресурс-ПК» размер среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы Меркулова С.Л. составила 30 015 рублей (л.д.16).

Отсутствие сведений о трудовой деятельности Меркулова С.Л., производимых обязательных отчислениях в налоговом, пенсионном органе не свидетельствует об отсутствии начислений заработной платы истцу, в связи с чем доводы административных ответчиков признаются судом несостоятельными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконным приказа Филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр занятости населения по Советскому району города Уфы от < дата > ...П67/24390 в части определения размера и сроков выплаты пособия истцу.

В связи с указанным устранение нарушений прав административного истца в соответствии со ст. 227 КАС РФ подлежит путем обязания Филиала ГКУ Республиканский центр занятости населения по Советскому район города Уфы установить Меркулову С.Л. размер пособия по безработице, исходя из среднего заработка в 30 015 рублей.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика Филиала ГКУ РЦЗН по Советскому району г.Уфы по не внесению изменений в приказ удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными от основного требования.

В силу ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требования о признании действий незаконными, подлежат удовлетворению требования о взыскании причиненного морального вреда.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Ст. 1069 ГК РФ опирается на общий состав, устанавливающий ответственность за действия государственных органов и их должностных лиц, которая, в свою очередь, возникает при наличии совокупности следующих условий: наступление вреда; противоправное поведение причинителя вреда; причинную связь между двумя первыми элементами; вину причинителя вреда.

Удовлетворяя требования компенсации морального вреда, суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в п. п. 12 - 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

С учетом конкретным обстоятельств дела, а также руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд считает возможным определить размер компенсации морального вреда в 1000 руб., который подлежит взысканию с административного ответчика в пользу истца.

В соответствии с п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ < ░░░░ > ... ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 30015 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.08.2024.