Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-44/2023 ~ М-21/2023 от 31.01.2023

Дело № 2а-44/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Ольга 06 марта 2023 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Савина А.А.,

при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Толмачева О.В. к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края об оспаривании бездействия,

установила:

Толмачев О.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации Ольгинского муниципального округа.

В обоснование требований истец указал, что 15.09.2022 г. обратился в администрацию Ольгинского муниципального района о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. В соответствии с записью в личном кабинете на портале «Госуслуги», заявление принято к рассмотрению 04.10.2022 г. Ольгинским городским поселением. До настоящего времени ответ на заявление не получен.

По данному факту обращался в прокуратуру Ольгинского района Приморского края, в соответствии с ответом от 29.12.2022 г. установлен факт нарушений со стороны органов местного самоуправления.

Истец просит признать бездействие ответчика о предоставлении земельного участка незаконным, обязать ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в соответствии с его заявлением, взыскать с ответчика понесенные судебные расходы.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика иск не признал, указал, что заявление истца в его адрес не поступало, данное заявление подлежало рассмотрению администрацией Ольгинского городского поселения Приморского края. В настоящее время проводятся ликвидационные мероприятия в отношении Ольгинского городского поселения. Представил распечатку с сайта «Дальневосточный гектар», в соответствии с которой заявление истца на сайте не зарегистрировано.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2).

Ст.5 указанного Федерального закона определено, что в течение семи рабочих дней после поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, этот орган при отсутствии оснований для возврата заявления, обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения участка, информацию о поступлении заявления о предоставлении земельного участка. В срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка межведомственный запрос) не может превышать пяти рабочих дней со дня поступления запроса. В течение пяти рабочих дней со дня поступления подписанного гражданином проекта договора безвозмездного пользования земельным участков уполномоченный орган обеспечивает его подписание и обращается с заявлением о государственной регистрации договора.

Согласно ст.6 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование предусмотрены ст.7 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, в силу положений которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, когда образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка (пункт 8); испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда (пункт 21); испрашиваемый земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (пункт 22).

Согласно части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что заявление Толмачева О.В. о предоставлении земельного участка подано 15.09.2022 г., поступило в Ольгинское городское поселение Ольгинского района Приморского края 04.10.2022 г., до настоящего времени не рассмотрено. Вышеприведенные сроки, установленные Федеральным законом, нарушены.

В соответствии с материалами проверки прокуратуры Ольгинского района Приморского края от 03.03.2023 г., установлено, что заявление Толмачева О.В. в установленный законом срок не рассмотрено, в адрес главы администрации Ольгинского городского поселения направлено представление от 29.12.2022 г. об устранении нарушений земельного законодательства.

Запрос суда председателю ликвидационной комиссии администрации Ольгинского городского поселения Приморского края оставлен без ответа.

Учитывая, что органы местного самоуправления Ольгинского муниципального района Приморского края являются правопреемниками органов местного самоуправления, в том числе, Ольгинского городского поселения, суд приходит к выводу, что незаконное бездействие допущено администрацией Ольгинского городского округа. Данное бездействие нарушило право истца на своевременное рассмотрение его заявления в соответствии с вышеприведенными положениями закона.

В соответствии с положениями Закона Приморского края № 133-КЗ от 23.06.2022 г. «Об образовании Ольгинского муниципального округа (ст.1) создано новое муниципальное образование-Ольгинский муниципальный округ, границы которого соответствуют границам Ольгинского муниципального района. Ольгинское городское поселение утрачивает статус муниципального образования со дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии со ст.3 указанного закона органы местного самоуправления Ольгинского муниципального района являются правопреемниками органов местного самоуправления, в том числе, Ольгинского городского поселения.

В соответствии с решением Думы Ольгинского муниципального округа Приморского края от 24.11.2022 г. № 1-НПА глава Ольгинского муниципального района Приморского края является правопреемником главы Ольгинского городского поселения.

В силу приведенных норм закона Ольгинское городское поселение утратило статус муниципального образования, надлежащим ответчиком является администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края. Доводы представителя ответчика в указанной части судом отвергаются.

Представленная ответчиком распечатка с сайта «Дальневосточный гектар» в качестве надлежащего доказательства судом не принимается, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам (ст.70 КАС РФ).

Требование о возложении на администрацию Ольгинского муниципального округа обязанности принять решение о предоставлении земельного участка истцу удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Фактически стороной ответчика не представлено никаких доказательств, опровергающих доводы истца. Бремя доказывания соблюдения установленных федеральным законом сроков, а также законность принятого решения по заявлению гражданина возлагается на ответчика.

Однако, вопрос соблюдения вышеприведенных норм законодательства при рассмотрении заявления о выделении истцу земельного участка (отказ в предоставлении, приостановление рассмотрения заявления и т.п.) с учетом того, что заявление истца не рассмотрено, не является предметом настоящего спора, при этом при рассмотрении заявления истца органом местного самоуправления может возникнуть спор о праве.

Для восстановления нарушенных прав истца (с учетом длительного срока рассмотрения его заявления) суд считает возможным возложить на ответчика обязанность в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с его заявлением от 04.10.2022 г.

В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Учитывая, что сроки и порядок рассмотрения заявления установлены Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ, суд не находит оснований для применений положений ст.178 КАС РФ.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст.111 КАС РФ судебные расходы истца подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░ 2016 ░░░░ N 119-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░.░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, 8, ░░░░ 1222500031710, ░░░ 2508145024, ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░ 2016 ░░░░ N 119-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 04.10.2022 ░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.227 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░.░░░░░, ░░.░░░░░░░░░, 8, ░░░░ 1222500031710, ░░░ 2508145024, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2000 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 06.03.2023 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░