Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-326/2023 ~ М-243/2023 от 22.05.2023

УИД 76RS0003-01-2023-000355-94

Дело № 2а-326/2023 Решение в окончательной форме принято 31 мая 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до 01 сентября 2023 года на участке автомобильной дороги рядом с домом <данные изъяты>», установить дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 штуки, нанести дорожную горизонтальную разметку 1.24.4, обеспечить видимость указанных дорожных знаков, в соответствии с требованиями пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, согласно проекту (схеме) организации дорожного движения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям. В ходе проверки выявлены нарушения норм законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги в районе <адрес>, на территории, прилегающей к МОБУ «Шопшинская средняя школа»: отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 штуки, соответствующая горизонтальная разметка. Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения может способствовать возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, осуществляющих передвижение по дороге и следующих в образовательное учреждение.

В судебном заседании помощник прокурора Мокошина Т.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Уточнила исковые требования, указав на необходимость возложения на административного ответчика обязанности установить дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 штук, нанести дорожную горизонтальную разметку 1.24.1, в соответствии с требованиями пункта 6.2.29 ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика Администрации Шопшинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования (с учетом уточнений) подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 6 статьи 13 указанного нормативного акта к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу статьи 12 Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава Шопшинского сельского поселения Ярославской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

На основании приложения 1 к Правилам дорожного движения в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила), предупреждающими знаками, информирующими водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке, среди прочего, является знак 1.23 «Дети», который обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Этим же приложением к Правилам предусмотрены знаки дополнительной информации (таблички), уточняющие или ограничивающие действие знаков, с которыми они применены, либо содержащие иную информацию для участников дорожного движения, коим, среди прочего, является знак 8.2.1 «Зона действия», указывающий протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.

В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Кроме того, в силу пунктов 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Исходя из пункта 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В соответствии с пунктом 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования дорожных знаков: 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков. Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после места установки соответствующего предупреждающего знака. На многополосных дорогах разметку 1.24.1 наносят на каждой полосе, предназначенной для движения в данном направлении, за исключением изображений знаков 3.27 - 3.30, которые наносят на крайней правой полосе движения. Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м. Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ФИО6 51256.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой установлено, что в районе <адрес> на территории, прилегающей к МОБУ «Шопшинская средняя школа», отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 штуки, соответствующая горизонтальная дорожная разметка. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ участка автомобильной дороги, актом о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, опровергающих данные факты, Администрацией Шопшинского сельского поселения в дело не представлено.    

Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения может способствовать возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, осуществляющих передвижение по дороге, а также водителей транспортных средств.

На момент рассмотрения дела судом установлено, что выявленные нарушения безопасности дорожного движения на дорогах Администрацией Шопшинского сельского поселения не устранены.

С учетом изложенного, уточненные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области подлежат удовлетворению. При этом ввиду допущенной административным истцом в просительной части иска ошибки в наименовании ГОСТа, подлежащего применению, суд полагает возможным устранить данную ошибку, указав в резолютивной части решения ссылку на пункт 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст. Заявленный прокурором срок для устранения нарушений, по мнению суда, является разумным и достаточным, исходя из характера возложенного на административного ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 7604008189, ░░░░ 1027600688917) ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░ 1057601584248, ░░░ 7616007408), ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.23 «░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1.24.1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6.2.29 ░░░░ ░ 52289-2019 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 1425-░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ № ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░ 1057601584248, ░░░ 7616007408) ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ № ░░ <░░░░░> <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 1.23 «░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1.24.1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6.2.29 ░░░░ ░ 52289-2019 «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 1425-░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░