Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-402/2023 ~ М-329/2023 от 21.07.2023

УИН:29RS0007-01-2023-000440-26

Дело № 2а-402/2023 Мотивированное решение составлено 21 ноября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 г.                                                                    пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Костив А.Ю.,

заинтересованного лица И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.Н. к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, признании членом семьи, возложении обязанности удовлетворить заявление,

УСТАНОВИЛ:

Г.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Коношское» о признании незаконным отказа в регистрации внучки по её месту жительства, признании внучки членом семьи, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Коношское» удовлетворить заявление о включении И.А. в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование своих требований административный истец указала, что она проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ней проживает её внучка - И.А., которая ухаживает за ней и помогает по дому, так как она (Г.Н.) находится в преклонном возрасте. Истец написала заявление о регистрации её внучки с ней в квартире, так как в квартире она зарегистрирована одна, но Администрация МО «Коношское» ей отказала, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, которое истец получила ДД.ММ.ГГГГ, с чем Г.Н. не согласна. Полагает, что отказ в регистрации не соответствует требованиям закона, так как не предусмотренное законом ограничение прав граждан недопустимо. Регистрация члена семьи носит уведомительный, а не разрешительный характер.

Административный истец Г.Н. в судебном заседании участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца Г.Н. - Костив А.Ю. заявленные исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Уточнила, что у Г.Н. и И.А. доверительные отношения, кровная связь между ними прослеживается. И.А. проживает с Г.Н., помогает ей по хозяйству. Г.Н. инвалидности не имеет, но имеет хронические заболевания. Её доход состоит из пенсии, других доходов она не имеет.

       Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования «Коношское», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал.

Согласно отзыву на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> является муниципальной собственностью МО «Коношское» и состоит в реестре муниципальной собственности. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Административный истец 22.03.2023г. обратился в администрацию МО «Коношское» с заявлением (вх. № от 22.03.2023г.), в котором просит включить И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в договор социального найма на жилое помещение по вышеуказанному адресу. Административному истцу в ответе на заявление от ДД.ММ.ГГГГ. было указано, что И.А. согласно справке паспортного стола зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение (квартира) общей площадью 55,5 кв. м. предоставлена В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая приходится И.А. матерью, на условиях договора мены от 25.10.2017г., заключенного в рамках реализации адресной программы <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Архангельской области на 2013 - 2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГг. №. Следовательно, к кругу лиц, являющимися членами семьи нанимателя, определенному частью 1 статьи 69 ЖК РФ, И.А. не относятся. На этом основании Г.Н. было отказано во включении И.А. в договор социального найма жилого помещения.

       Заинтересованное лицо И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что проживает с бабушкой Г.Н., с ДД.ММ.ГГГГ года и желает с ней проживать дальше. У бабушки проблемы со здоровьем, она плохо передвигается, часто скачет давление. Она покупает бабушке лекарство, продукты, на что та дает ей деньги. Она переехала к ней, чтобы помогать по хозяйству, она ей готовит, прибирается дома. Она зарегистрирована по адресу: <адрес> 2017 года, эта квартира принадлежит её матери. В данное время она ( И.А.) работает продавцом в магазине, её доход состоит из заработной платы.

Заинтересованные лица - представители администрации МО «Коношский муниципальный район», ОВМ ОМВД России по Коношскому району, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимали.

        Заслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

        В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения истца в суд с данным административным исковым заявлением не пропущен.        

Из содержания статей 49, 60, 61 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что право пользования жилым помещением по договору социального найма может возникнуть лишь на основании договора социального найма.

Частью 1 статьи 67 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право нанимателя жилого помещения на вселение в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Часть 2 статьи 70 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ также предусмотрено обязательное письменное согласие наймодателя на вселение в качестве членов семьи нанимателя лиц, не являющихся членами семьи нанимателя.

          В судебном заседании установлено, что административный истец Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является нанимателем <адрес> <адрес> по <адрес>, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией муниципального образования «Коношское».

Согласно данному договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, Г.Н. зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении, состоящем из двух комнат, общей площадью 42,0 кв.м., находящемся в муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ, другие члены семьи нанимателя отсутствуют.

И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходится административному истцу внучкой. Родителями И.А. являются А.С. и В.Н. В.Н. является дочерью Г.Н., данные факты подтверждаются копиями свидетельств о рождении В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ Серии № и И.А. от ДД.ММ.ГГГГ Серии №.

ДД.ММ.ГГГГ Г.Н. обратилась с заявлением в администрацию МО «Коношское» о включении в договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> внучки И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). К заявлению были приложены документы: копия паспорта заявителя, копия договора социального найма, копия свидетельства о рождении, поквартирная карточка, справка о составе семьи, справка об отсутствии задолженности.

Из ответа главы муниципального образования «Коношское» А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного Г.Н., следует, что в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) отказано, в связи с тем, что заявленная внучка, И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает отдельно от заявителя Г.Н. в принадлежащем её матери - В.Н. жилом помещении, следовательно, не является членом семьи Г.Н.

Административный истец Г.Н. просит суд признать внучку - И.А. членом её семьи, возложить на администрацию МО «Коношское» обязанность удовлетворить заявление о включении И.А. в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно ст.2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются супруги, родители и дети, а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, и другие родственники и иные лица.

В соответствии с ч.1 ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи, независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Согласно поквартирной карточке в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы: И.А. с ДД.ММ.ГГГГ, В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ, А.В. с ДД.ММ.ГГГГ, В.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель Т.А. показала, что И.А. приходится ей родной сестрой. С апреля 2023 года И.А. проживает с бабушкой по адресу: <адрес>. Между бабушкой и её сестрой хорошие отношения, сестра относится к бабушке уважительно, конфликтов между ними не возникало. И.А. у бабушки моет полы, посуду, готовит еду, стирает вещи. Бабушка инвалидности не имеет, но у неё плохое зрение, высокое давление, она плохо ходит. В их в квартире мало места, дети в семье разнополые.

        Таким образом, совокупностью исследованных доказательств, не позволяет прийти к выводу о том, что И.А. является членом семьи Г.Н. Суду не представлено доказательств ведения Г.Н. и И.А. общего хозяйства, наличия у них совместного бюджета, а также доказательств, свидетельствующих о каких-то исключительных обстоятельствах, в силу которых наниматель жилого помещения - Г.Н. вселила И.А. в свою квартиру для совместного с ней проживания, ведения совместного хозяйства и признания за ней равного с собой права пользования жилым помещением.

        Показания свидетеля Т.А. о том, что её сестра И.А. с апреля 2023 года проживает с бабушкой Г.Н., не являются основанием для признания И.А. членом семьи Г.Н.

Из объяснений сторон следует, что источником дохода Г.Н. является её пенсия, других средств к существованию Г.Н. не имеет. Заинтересованное лицо И.А. пояснила, что живет на свою заработную плату, других источников дохода не имеет.

Тот факт, что внучка помогает бабушке, не свидетельствует о том, что она постоянно проживает с ней и ведет общее хозяйство.

Напротив, в ходе рассмотрения дела установлено, что И.А. входит в состав семьи её матери В.Н., зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира предоставлена В.Н. на условиях договора мены от 25.10.2017г., заключенного в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Архангельской области на 2013 - 2017 годы». Все члены семьи В.Н., включая её дочь И.А., до вселения в указанную квартиру в марте 2023 года сожителя В.Н. С.В., были обеспечены необходимой жилой площадью, исходя из того, что по нормативу, утвержденному решением 24 сессии муниципального Совета четвертого созыва муниципального образования Коношское от ДД.ММ.ГГГГ, учетная норма общей площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 9 кв.м., а общая площадь, принадлежащей В.Н. квартиры, составляет 55,5 кв.м.

Таким образом, И.А. не приобрела равные с нанимателем права на использование <адрес> по договору социального найма, поэтому, поскольку предусмотрено обязательное письменное согласие наймодателя на вселение в качестве членов семьи нанимателя лиц, не являющихся членами семьи нанимателя, отказ администрации МО «Коношское» в регистрации внучки И.А., которая не является членом семьи нанимателя, по месту жительства административного истца, включения её в договор социального найма жилого помещения является обоснованным и права административного истца не нарушает.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе Г.Н. в удовлетворении её требований о признании незаконным отказа в регистрации внучки И.А. по месту жительства административного истца, признании внучки членом семьи административного истца, возложении на администрацию МО «Коношское» обязанности удовлетворить заявление о включении И.А. в договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

          Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░