Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-188/2022 ~ М-162/2022 от 17.10.2022

Дело № 2а-188/2022

УИД 45RS0001-01-2022-000243-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н.,

при секретаре Тухватуллиной Ю.И.,

с участием административного истца Домославского Н.Д.,

представителя административного ответчика Фахретдиновой Г.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской

области 14 ноября 2022 года административное дело по административному иску Домославского Николая Дмитриевича к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Главе Альменевского муниципального округа Курганской области Снежко А.В. о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Домославский Н.Д. обратился в суд к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, Главе Альменевского муниципального округа Курганской области Снежко А.В. о признании недействительным решения. В обоснование иска указал, что между ним и Администрацией Альменевского района Курганской области (ликвидирована 08 июля 2022 года, произошла смена учредителя юридического лица на Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области) 11 октября 2021 года был заключен трудовой договор, согласно которому работодатель поручил, а он принял на себя выполнение трудовых обязанностей в должности директора муниципального казенного предприятия «Энергия». В соответствии с п. 3.10 должностной инструкции директора МКП «Энергия» 11 октября 2021 года между ним и МКП «Энергия» был заключен договор аренды транспортного средства <данные изъяты> для нужд предприятия сроком действия на 6 месяцев. Согласно п. 4.1 договора аренды автомобиля арендная плата состоит из расходов на ГСМ и текущий ремонт автомобиля. Приказом № 2 от 11.10.2021 «Об утверждении норм расходов топлива», изданным к договору аренды транспортного средства от 11.10.2021 «Об утверждении норм расхода топлива», изданным к договору аренды транспортного средства от 11.10.2021 и согласованным с учредителем МКП «Энергия» в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 14.11.2022 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», установлены поправочные коэффициенты в виде суммы надбавок в размере 30 % для работы в зимний период, 15 % в летний период без указания на конкретные условия и суммы соответствующих надбавок. В период с 25 мая 2022 года по 8 июля 2022 года была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МКП «Энергия» за период с 11 октября 2021 г. по 30 апреля 2022 г. По результатам ревизии МКП «Энергия» был составлен акт ревизии от 08.07.2022. На основании данного акта издано распоряжение Главы Альменевского муниципального округа Курганской области от 12.07.2022, в том числе в части принятия мер по возмещению в кассу предприятия денежных средств в сумме 42710 рублей 47 коп. Указанное распоряжение, акт ревизии были вручены ему 18 июля 2022 года с требованием возместить указанную сумму в кассу предприятия. С распоряжением Главы Альменевского муниципального округа от 12.07.2022 не согласен в части возмещения в кассу предприятия денежных средств в размере 42710 рублей 47 коп. Указывает, что в акте ревизии сумма за излишне списанный бензин является неверной. Денежные средства, представленные предприятием на приобретение ГСМ, использовались по целевому назначению, перерасход топлива был обусловлен производственной необходимостью. Полагает, что предоставил все подтверждающие документы на приобретение комплекта ГРМ на автомобиль <данные изъяты>. Просил суд признать недействительным п. 10 распоряжения Главы Альменевского муниципального округа Курганской области от 12.07.2022.

В судебном заседании административный истец Домославский Н.Д. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что не согласен с тем, как был произведён расчет расходов на бензин, а также не согласен с возложением на него обязанности возместить денежные средства за ремонт своего автомобиля.

Представитель административного ответчика Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области Фахретдинова Г.Н. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МКП «Энергия», по результатам которой был составлен акт, с которым Домославский Н.Д. ознакомился. На основании данного акта 12 июля 2022 года Главой Альменевского муниципального округа было вынесено распоряжение «О реализации результатов финансово-хозяйственной деятельности МКП «Энергия» Альменевского муниципального округа Курганской области. В настоящее время Домославский погасил имеющуюся у него задолженность. По поводу установления поправочных коэффициентов к норме расхода топлива пояснила, что увеличение поправочных коэффициентов возможно в соответствии с Распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р, но при условии проведения контрольных замеров, которых предоставлено не было. Относительно приобретения комплекта ГРМ на автомобиль указала, что Домославским не были представлены кассовый и товарные чеки.

Административный ответчик Глава Альменевского муниципального округа Курганской области Снежко А.В. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Представитель заинтересованного лица МКП «Энергия» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов и соблюдены ли сроки обращения в суд, а орган, организация, лицо, наделенное государственными или публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия обязаны доказать соблюдение ими требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия; б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, и соответствуют ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 11 октября 2021 года между исполняющим обязанности Главы Альменевского района ФИО 1 и Домославским Н.Д. заключен трудовой договор о нижеследующем: работодатель поручает, а Домославский Н.Д. принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности директора МКП «Энергия».

11 октября 2021 года между Домославским Н.Д. и МКП «Энергия» заключен договор аренды транспортного средства автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный №, принадлежащего Домославскому на праве собственности сроком на шесть месяцев. Согласно п. 4.1 указанного договора аренды арендная плата состоит из расходов на ГСМ и текущий ремонт автомобиля.

11 октября 2021 года директором МКП «Энергия» Домославским Н.Д. издан приказ № 2 «Об утверждении норм расхода топлива» на автомобиль Ниссан Террано.

19 мая 2022 года главой Альменевского муниципального округа Курганской области вынесено распоряжение № 20-12р «Об утверждении состава ревизионной комиссии и перечень основных вопросов для проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности МКП «Энергия» Альменевского муниципального округа Курганской области», в соответствии с которым было постановлено провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности МКП «Энергия» Альменевского муниципального округа Курганской области за период с 11 октября 2021 года по 30 апреля 2022 года.

Согласно Уставу МКП «Энергия», предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Предприятие находится в ведении Администрации Альменевского района Курганской области. Предметом деятельности предприятия является: выполнение работ, оказание услуг, необходимых для жизнеобеспечения социально-культурных объектов, являющихся муниципальной собственностью Администрации Альменевского района, а также оказание услуг, выполнение работ, населению, физическим и юридическим лицам на договорной основе. Собственником имущества предприятия является Администрация Альменевского района (п.п. 1.1, 1.3, 1.4, 2.1 Устава).

В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности МКП «Энергия» ревизионной комиссией было установлено, в том числе, следующее.

В МКП «Энергия» нормы на расход горюче-смазочных материалов не соблюдаются. 11 октября 2021 года заключен договор аренды транспортного средства автомобиля <данные изъяты>, принадлежащего Домославскому Н.Д., сроком на 6 месяцев без права продления договора. К договору аренды автомобиля издан приказ № 2 от 11.10.2021 «Об утверждении норм расхода топлива», в котором применены следующие поправочные коэффициенты к норме расхода топлива (30%): работа в зимнее время года 15%, работа с частыми остановками 10%, для автомобилей с возрастом более 5 лет или с пробегом более 100 тыс. км. - 5%. Приложением 2 к Распоряжению Минтранса «Предельные значения зимних надбавок к нормам расхода топлива по субъектам Российской Федерации и их частям» Курганская область отнесена к региону, имеющему надбавку не более 10 % (с 01 ноября по 15 апреля). Таким образом, всего поправочные коэффициенты должны составлять с учетом п. 5 распоряжения Минтранса РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» с 11.10.2021 – 31.10.2021 5%; с 01.11.2021 – 11.04.2022 – 15%. Фактически согласно путевых листов автомобиль использовался с 11.10.2021 по 22.05.2022. Путевые листы легкового автомобиля также заполнялись с нарушением Приказа Министерства транспорта РФ № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»: отсутствуют ОГРН, не заполнены дата и время выезда с парковки и при возвращении, показания одометра, движение горючего, путевые листы выдавались на неделю, на оборотной стороне путевого листа указан пройденный километраж за день, нет пунктов назначения по маршруту следования, позволяющих обосновать производственный характер поездки. В п. 4.1 договора указано, что арендная плата состоит из расходов на ГСМ и текущий ремонт автомобиля. При списании ГСМ на автомобиль <данные изъяты> в МКП «Энергия» установлено следующее. Всего за период эксплуатации автомобиля с 11.10.2021 по 19.05.2022 Домославским Н.Д. согласно авансовых отчетов, приобретено бензина на сумму 113716 рублей 31 коп. (2389.79л.). Акты на списание бензина по данному транспортному средству не оформлены, бензин списан в полном объёме. Расходы на бензин по норме с 11.10.2021-31.10.2021 – 8,19 л./100 км., с 01.11.2021-11.04.2022 – 8,9 л./100 км. должны составить 81817 руб. 84 коп, т.е. излишне списано бензина на данный автомобиль на сумму 31898.47 руб. В рамках договора аренды на автомобиль <данные изъяты> 23.03.2022 приобретен комплект ГРМ на сумму 10812 руб. В нарушение ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания. Авансовый отчёт Домославским Н.Д. предоставлен 30.04.2022, к нему приложено приложение № к договору от 23.03.2022 на сумму 10812 руб., сам договор, а также кассовый и товарный чеки отсутствуют.

По результатам проведения контрольного мероприятия – ревизии финансово-хозяйственной деятельности МКП «Энергия» 8 июля 2022 года ревизионной комиссией был составлен акт ревизии МКП «Энергия» Альменевского муниципального округа Курганской области, в который включен п. 5 «Полнота оприходования и обоснованность списания товарно-материальных ценностей».

Согласно ст. 32 Устава Альменевского муниципального округа Курганской области Глава Альменевского муниципального округа является высшим должностным лицом Альменевского муниципального округа и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из ст. 33 Устава следует, что Глава Альменевского муниципального округа Курганской области обладает полномочиями по изданию постановлений и распоряжений.

На основании акта ревизии МКП «Энергия» Альменевского муниципального округа Курганской области от 08.07.2022 Главой Альменевского муниципального округа Курганской области принято распоряжение от 12.07.2022 № 36-12р, в п. 10 которого указано о принятии мер по возмещению в кассу предприятия денежных средств в сумме 42710 рублей 47 коп., в т. ч. за излишне списанный бензин на сумму 31898 рублей 47 коп, за приобретенный комплект ГРМ без подтверждающих документов на сумму 10812 рублей.

Судом установлено, что Домославским Н.Д. требования в части признания незаконным п. 5 акта ревизии МКП «Энергия» от 08.07.2022 «Полнота оприходования и обоснованность списания товарно-материальных ценностей» не заявлялись, акт ревизии в указанной части в установленном законом порядке не оспорен, незаконным не признан.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 12.07.2022 № 36-12р принято надлежащим лицом и в пределах полномочий на основании акта ревизии МКП «Энергия» от 08.07.2022, что является основанием к отказу Домославскому Н.Д. в удовлетворении административных исковых требований.

Административным истцом не доказано нарушения его прав.

Срок для обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░