Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1684/2019 ~ М-1282/2019 от 26.08.2019

Дело № 2а-1684/19                                                                 25 сентября 2019 года

УИД 78RS0018-01-2019-002028-83                                          Решение принято в окончательной форме 30.09.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Тонконог Е.Б.

при секретаре                        Луговской Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Мартынова А.И. и Евсеенкова А.А. к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу о признании недействительным приостановления регистрационных действий,

у с т а н о в и л:

Евсеенков А.А. и Мартынов А.И. обратились в суд с иском, указывая, что на основании решения Петродворцового суда СПб от 24.07.2012 они являются собственниками квартиры № и № соответственно в доме <адрес>. Под домом находится земельный участок с адресом: <адрес>. По заказу Мартынова в 2015 г. проведены кадастровые работы по определению границ земельный участок, составлен межевой план. В 2017 г. КИО была утверждена схема расположения земельного участка площадью 2950 кв.м. В 2018 г. истцы подали заявления в КИО об осуществлении необходимых действий для постановки земельного участка на кадастровый учет, выдав доверенности на совершение необходимых действий. В ответ на обращение комитет отказался совершать такие действия, пояснив о необходимости разработать проект межевания территории. Истцы просят признать недействительным приостановление регистрационных действий на вышеуказанный земельный участок от 10.05.2018, обязать ответчика произвести регистрационные действия по регистрации прав на земельный участок.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены, их адвокат Керс О.Е. требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности Сафронова Д.И. иск не признала. Представила письменный отзыв на иск, в котором полагает, что пропущен срок обжалования действий по регистрации; также возражает по существу требований.

Представители заинтересованных лиц Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, МА МО пос.Стрельна в суд не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, находит требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Изложенные в иске обстоятельства подтверждаются материалами дела: выпиской из ЕГРН, схемой расположения земельного участка, заявлениями о формировании земельного участка, межевым планом, уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 10.05.2018 №. В данном уведомлении ответчик сообщил, что заявители не уполномочены распоряжаться правом на образуемый земельный участок. Кроме того, 13.08.2018 истцам направлено уведомление об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету.

Согласно ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее – Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее – многоквартирный дом). В силу ст.16 Вводного закона если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Исходя из правового смысла приведенных норм, переход права собственности на земельный участок к собственникам помещений в многоквартирном доме возможен при соблюдении ряда условий, а именно: многоквартирный дом должен быть введен в эксплуатацию, хотя бы на одну из квартир зарегистрировано право собственности, земельный участок должен быть сформирован для эксплуатации и обслуживания конкретного жилого дома.

Порядок формирования земельного участка под многоквартирным домом определен Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 № 25-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом", а также Распоряжением от 11.08.2006 № 1555-рк.

В силу указанных норм Комитет имущественных отношений Санкт- Петербурга, в чью компетенцию входит формирование земельных участков под многоквартирными домами, издает распоряжение об утверждении границ земельного участка под таким домом на основании проекта межевания. Способы формирования установлены главой 1.1 Земельного кодекса РФ. До 27.06.2019 образование земельных участков под многоквартирными домами осуществлялось исключительно на основании проекта межевания.

Таким образом, на момент обращения истцов в Управление с заявлением от 20.04.2018 № о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проект межевания для формирования земельного участка под многоквартирным домом должен был быть представлен в Управление.

27.06.2019 были внесены изменения в ст.11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которым разрешено оформлять образование земельного участка расположенного под многоквартирным домом, схемой расположения земельного участка

Согласно п.11 ст. 16 Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и отдельные законодательные акты РФ" положения статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", пункта 4 статьи 11.2, подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, пункта 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" применяются к правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В данном случае схема раздела земельного участка была приложена к межевому плану, однако распоряжение об утверждении границ земельного участка, выданное Комитетом имущественных отношений в установленном законом порядке, представлено не было, что не соответствует подп. 4 п. 22 требований, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 08.12. 2015 № 921.

У собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона, а регистрация права в этом случае носит правоподтверждающий характер.

Как указал ответчик в отзыве, в связи с изменением законодательства истцы вправе повторно обратиться в Комитет имущественных отношений за формированием земельного участка под многоквартирным домом.

Согласно части 4 статьи 16 Вводного закона формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. При этом Законом № 189-ФЗ напрямую не предусматривается полномочий собственника отдельного помещения в многоквартирном доме или нескольких собственников на обеспечение проведения кадастровых работ с целью дальнейшего осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2016 года № 303-КГ15-18725, именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом. Возможность передачи уполномоченным органом своей обязанности в указанной части собственникам помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление кадастрового учета без одновременной государственной регистрации может осуществляться на основании заявлений лиц, установленных федеральным законом.

Вместе с тем, земельный участок, на котором расположен дом, не был сформирован под многоквартирным домом.

Согласно ч.1 ст.14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственности на которые не разграничена, отнесено к компетенции Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, истцы не уполномочены распоряжаться правом на образуемый земельный участок, в связи с чем приостановление является законным.

Также суд полагает, что административными истцами пропущен установленный ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях. О восстановлении срока истцами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                            ░░░░░ (░░░░░░░)