Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5081/2023 ~ М-3650/2023 от 03.05.2023

Дело №а-5081/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

           30 июня 2023 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мироновой Е.М.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом ФИО4 заседании административное исковое заявление ПАО «Ростелеком» к должностному лицу – начальнику отдела – старшему ФИО4 приставу ОСП по <адрес> и <адрес> - ФИО1, ГУ ФССП по <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц, обязании обеспечить возбуждение исполнительного производства по исполнительному документу,

установил:

ПАО «Ростелеком» обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконными бездействие главного ФИО4 пристава - исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> - ФИО1, выразившееся в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу № от ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании долга с ФИО2, обязать обеспечить возбуждение исполнительного производства по указанному исполнительному документу.

ПАО «Ростелеком» в ФИО4 заседание своего представителя не направило, о дне слушания извещено, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Главный ФИО4 пристав-исполнитель ФИО1 в ФИО4 заседание не явился, о дне слушания извещен.

ГУФССП по <адрес> своего представителя в ФИО4 заседание не направило, о дне слушания извещен.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в ФИО4 заседание не явилась, о дне слушания извещена.

Исследовав материалы дела, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного ФИО4 пристава Российской Федерации, главного ФИО4 пристава субъекта (главного ФИО4 пристава субъектов) Российской Федерации, старшего ФИО4 пристава, их заместителей, ФИО4 пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по <адрес> и <адрес> на принудительное исполнение направлен исполнительный документ, вынесенный по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2, о взыскании задолженности в размере 2234,10 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений, исполнительный документ получен отделом ФИО4 приставов (почтовый идентификатор №) ДД.ММ.ГГГГ.

Адм.истец ссылался на длительность отсутствия информации о возбуждении исполнительного производства и просил признать бездействие адм.ответчика незаконным и обязать обеспечить возбуждение исполнительного производства.

Согласно справки ОСП по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе разговора с представителем ПАО «Ростелком» установлено, что в одном конверте с исполнительным документом в отношении ФИО7 также направлялся оригинал ФИО4 приказа по делу № в отношении ФИО2, который так же не поступил в Отдел (ШПИ №). В ходе разговора установлено, что сотрудники ПАО «Ростелеком» не ведут реестр учёта отправки исходящей корреспонденции и подтвердить отправку исполнительных документов не могут.

В связи с изложенным до настоящего времени ФИО4 приказ № в ОСП по <адрес> не поступал, из ответа ОСП следует, что имеются основания для обращения с заявлением о выдаче дубликата ФИО4 приказа.

Сведения о том, что имело место обращение за дубликатом ФИО4 приказа № к мировому судьей ФИО4 участка № Железнодорожного ФИО4 района <адрес> со стороны адм.ответчика не представлено.

Основания для выдачи дубликата ФИО4 приказа Балашихинским городским судом <адрес>, как о том ходатайствовал адм.ответчик, не имеется, поскольку в силу положений ст.430 ГПК РФ дубликат ФИО4 приказа может быть выдан только тем судом, которым выносился первоначальный ФИО4 акт.

Деятельность службы ФИО4 приставов-исполнителей регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение ФИО4 актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению ФИО4 актов возлагается на ФИО4 приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы ФИО4 приставов.

В процессе принудительного исполнения ФИО4 актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, ФИО4 пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Закона об органах принудительного исполнения).

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона об органах принудительного исполнения).

Положения статьи 30 Закона об исполнительном производстве обязывают ФИО4 пристава-исполнителя при поступлении к нему исполнительного документа во всех случаях выносить в трехдневный срок постановление о возбуждении исполнительного производства (при отсутствии оснований для отказа в таком возбуждении) (часть 8), установить в этом постановлении пятидневный срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований (части 11 и 12), за исключением случаев, предусмотренных в части 14 данной статьи, и направить копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Перечисленные обязанности ФИО4 пристава-исполнителя направлены на обеспечение правильного исполнения требований исполнительных документов с соблюдением принципов законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, установленных статьей 4 Закона об исполнительном производстве.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие), решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О ФИО4 системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу ФИО4 акты (решения, ФИО4 приказы, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие ФИО4 пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на ФИО4 пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «О ФИО4 приставах», а также частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», действующей с ДД.ММ.ГГГГ, старший ФИО4 пристав, среди прочего: организует ФИО5 подразделения ФИО4 приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению ФИО4 приставами-исполнителями ФИО4 актов, актов других органов и должностных лиц; утверждает постановления ФИО4 приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения ФИО4 приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением ФИО4 актов, актов других органов и должностных лиц совершает ФИО3 исполнительные действия.

Исполнительное производство возбуждается ФИО4 приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом (ч. 1 ст. 30), при условии отсутствия обстоятельств, указанных в п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона об исполнительном производстве.

Из смысла ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве следует, что копия постановления ФИО4 пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику, а также взыскателю.

Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ.

Согласно ч. 3 названной статьи закона извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту ФИО5 либо в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе ФИО4 приставов операторами связи.

При этом, в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного ФИО4 приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" такое извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и ФИО4 пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Исполнительными действиями согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве являются совершаемые ФИО4 приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу положений ст. ст. 64 и 68 Закона об исполнительном производстве ФИО4 пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного исполнения, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 42 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и ФИО4 пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст. ст. 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего ФИО4 пристава ОСП по <адрес> и <адрес>, выразившееся в отсутствии контроля за ФИО5 подчиненных, повлекших несвоевременную регистрацию, в том числе в электронной базе данных, исполнительного документа - ФИО4 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и не возбуждение исполнительного производства на основании данного исполнительного документа, поскольку материалами дела установлено, что согласно отчету ШПИ №, ФИО4 приказ был получен ОСП по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако своевременных мер направленных на исполнение данного ФИО4 постановления принято не было.

Поскольку ФИО4 приказ был утрачен после его поступления в ОСП по <адрес> и <адрес>, доказательств, опровергающих факт получения данного ФИО4 приказа со стороны адм.ответчика не представлено, то в соответствии с п.2.3.1. ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ФИО5 ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ УТРАЧЕННЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВ ЛИБО ФИО3 ДОКУМЕНТОВ, ФИО9 СОСТАВЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВ, утвержденного ПРИКАЗОМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИО4 ПРИСТАВОВ от ДД.ММ.ГГГГ N 455, обязанность по его восстановлению возлагается на соответствующий отдел ГУФССП, для чего ФИО4 пристав-исполнитель в обязательном порядке обязан незамедлительно обратиться в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ в целях восстановления нарушенных прав взыскателя.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав адм.истца суд полагает необходимым возложить на начальника отдела - старшего ФИО4 пристава ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО1 обязанность устранить нарушения и принять меры к возбуждению исполнительного производства путем обращения в ФИО4 участок № Железнодорожного ФИО4 района <адрес> с заявлением о выдаче дубликата ФИО4 приказа № в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, принять меры к своевременному получению дубликата ФИО4 приказа в случае удовлетворения поданного заявления и в установленные ст. ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возбудить исполнительное производство, направив копию постановления о его возбуждении в адрес сторон исполнительного производства и мирового судьи, выдавшего ФИО4 приказ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> - ░░░1, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░2.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> - ░░░1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░2 ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░4 ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ N 229-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░4 ░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░) № ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░                                                     ░.░. ░░░░░░░░