Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3153/2023 ~ М-2030/2023 от 19.05.2023

УИД: 59RS0005-01-2023-002523-20

Дело № 2а-3153/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь                                    06 июля 2023 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Макаровой Ю.И.,

с участием административного истца Косых Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми дело по административному исковому заявлению Косых Лидии Алексеевны к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании решения незаконными, возложении обязанности,

установил:

Косых Лидия Алексеевна обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании недействительным решения № 21-01-07-И-987 от 03.02.2022, указав в обоснование иска с учетом уточненного заявления, что она является собственником дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в муниципальной собственности.

На основании п.1 т. 39.20 Земельного кодекса РФ истец просила передать указанный земельный участок в собственность, однако ответчик на данное заявление ответил отказом.

Считает решение об отказе в предоставлении ей земельного участка от 03.02.2022 незаконным, необоснованным и нарушающим её права и законные интересы, поскольку она является собственником дома, соответственно в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на предоставление ей в собственность данного земельного участка бесплатно.

В связи с тем, что срок на оспаривание принятого Департаментом земельных отношений администрации г.Перми решения от 03.02.2022 она пропустила по причине плохого состояния здоровья и длительным пребыванием в стационаре, просит суд признать причины пропуска срока на подачу заявления о признании недействительным решения от 03.02.2022 № 21-01-07-И-987 уважительными и восстановить срок.

Административный истец Косых Л.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что фактически с 1975 года владеет жилым домом и спорным земельным участком. Ранее оплачивала земельный налог, однако документов о выделении земельного участка не имеет.

Административный ответчик Департамент земельных отношений администрации г.Перми о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что оснований для восстановления срока не имеется, так как административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин столь длительного пропуска срока на подачу указанного заявления. Также в ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление указали, что право собственности на дом у Косых Л.А. зарегистрировано 24.04.2019, после введения в действие ЗК РФ (после 29.10.2001), в связи с чем, основания для предоставления земельного участка в собственность Косых Л.А. бесплатно, отсутствуют.

Оценив доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что за Косых Л.А. решением Мотовилихинского районного суда г.Перми от 12.12.2018 признано право собственности в силу приобретательной давности на недвижимое имущество – жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Решение вступило в законную силу 13.03.2019 (л.д.15-30).

02.07.1996 на кадастровый учет постановлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 838 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилой дом.

Распоряжением заместителя Главы администрации города Перми – начальника Департамента земельных отношений от 18.09.2020 предварительно согласовано Косых Л.А. предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1118 кв.м. под 1-этажный жилой дом, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащий владелице на право собственности. Условием предоставления земельного участка является проведение Косых Л.А. работ по уточнению границ земельного участка (л.д.33).

Во исполнение указанного Распоряжения, истцом 20.11.2020 подготовлен межевой план, сведения о котором внесены в Государственный реестр недвижимости, границы спорного земельного участка установлены в соответствии с составленным межевым планом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.56-60).

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми № 21-01-07-И-1241 от 04.03.2021 Косых Л.А. отказано в предоставлении земельного участка на основании п.2.11.21 административного регламента предоставления департаментом муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города Перми от 04.09.2015 (л.д.8).

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми № 21-01-07-И-4071 от 09.07.2021 Косых Л.А. отказано в предоставлении земельного участка в виду отсутствия оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Право собственности на жилой дом у заявителя возникло на основании решения Мотовилихинского районного суда г.Перми от 12.12.2018, после дня введения в действие ЗК РФ (после 30.10.2001) (л.д.10-11).

18.01.2022 Косых Л.А. вновь обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для личного использования под существующий жилой дом.

Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми № 21-01-07-И-987 от 03.02.2022 Косых Л.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в виду отсутствия оснований, право собственности на жилой дом у заявителя возникло на основании решения Мотовилихинского районного суда г.Перми от 12.12.2018, после дня введения в действие ЗК РФ (после 29.10.2001) (л.д.53).

Суд не может согласиться с указанным решением.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем отмечено в пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 9-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых согласно пункту 19 относятся случаи, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

На основании стати 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 9.1 ст. 3 указанного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Следовательно, Косых Л.А., являясь собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что истец Косых Л.А. владеет жилым домом с 1975 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности за ней признано в силу приобретательной давности, соответственно, с указанного времени, истец фактически пользуется и несет бремя содержания спорным земельным участком? доказательств, что данный участок в силу закона не может быть предоставлен в частную собственность, суду не представлено, при таких обстоятельствах, отказ Департамента земельных отношений в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на п.19 ст.39.16 ЗК РФ является незаконным.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска, что соответствует разъяснениям, приведенным в пунктах 15, 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

Обращаясь в суд с административным иском, Косых Л.А. просила суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска.

Разрешая заявленное ходатайство, принимая во внимание доводы истца о состоянии её здоровья, суд считает возможным, признать причины пропуска срока уважительными, восстановить истцу Косых Л.А. срок для обращения за защитой нарушенных прав.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ № 21-01-07-░-987 ░░ 03.02.2022.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ № 21-01-07-░-987 ░░ 03.02.2022 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12.07.2023.