Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-684/2023 ~ М-309/2023 от 21.02.2023

№а-684/2023

УИД 53RS0002-01-2023-000429-15    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мошенское Новгородской области 03 апреля 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Цабулевой В.В.,

при секретаре Осиповой Е.В.,

с участием представителя административного истца Садчиковой Е.О.,

представителя административного ответчика Тумаевой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мошенского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мошенского муниципального района о признании бездействия администрации незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мошенского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой Мошенского района Новгородской области в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности администрации Мошенского района. Проведенной проверкой установлено, что нежилое здание, 1989 года постройки, с кадастровым номером: 53:10:0000000:364, собственность на которое принадлежит муниципалитету – Мошенскому району, что подтверждается записью в ЕГРПНИ от 09.06.2009 №53-53-07/021/2009-265, расположенное по адресу: Новгородская область, Мошенской район, д.Осташево, д.8, на момент проверки находится неудовлетворительном состоянии, полностью разбиты окна здания, забор ограждающий прилегающую к зданию территорию полностью отсутствует, в помещение здания имеется свободный доступ через две открытые двери с фасадной и с задней стороны здания, внутри имеется различный мусор. Здание длительное время не эксплуатируется. Согласно выписке из реестра муниципального имущества здание, 1989 года постройки, с кадастровым номером: 53:10:0000000:364, расположенное по адресу: Новгородская область, Мошенской район, д.Осташево, д.8, находится муниципальной собственности Мошенского муниципального района. Бездействие администрации создает реальные условия для использования указанного объекта гражданами, в том числе несовершеннолетними для игр и иных мероприятий, вследствие которых возможно получения ими травм и причинение иного вреда здоровью.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Мошенского. муниципального района Новгородской области по непринятию мер к обеспечению безопасности к зданию, расположенному по адресу: Новгородская область, Мошенской район, д.Осташево, д.8 и обязать администрацию Мошенского муниципального района - принять необходимые меры к обеспечению безопасности к зданию, расположенному по адресу: Новгородская область, Мошенской район, д.Осташево, д.8, в соответствии с требованиями ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в данное здание и на прилегающую к нему территорию, путем закрытия оконных проемов здания, установки ограждения вокруг здания.

В судебном заседании заявленные требования уточнил и просил признать незаконным бездействие администрации Мошенского муниципального района Новгородской области по непринятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: Новгородская область, Мошенской район, д.Осташево, д.8, и на прилегающий участок и обязать администрацию Мошенского муниципального района принять необходимые меры по предупреждению причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: Новгородская область, Мошенской район, д.Осташево, д.8, и на прилегающий участок, путем закрытия оконных проемов, не имеющих остекления, а также установить ограждение вокруг здания в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Мошенского муниципального района Новгородской области Тумаева Э.Э. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения признала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Суд принял признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В силу положений ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеем зданием, сооружением на ином законном праве (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, прокуратурой Мошенского района Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности администрации. По результатам данной проверки установлено, что здание бывшей школы, 1989 года постройки, с кадастровым номером: 53:10:0000000:364, расположенное по адресу: Новгородская область, Мошенской район, д.Осташево, д.8, находится в неудовлетворительном состоянии: полностью разбиты окна здания, забор ограждающий прилегающую к зданию территорию полностью отсутствует, в помещение здания имеется свободный доступ через две открытые двери с фасадной и с задней стороны здания, внутри имеется различный мусор. Здание длительное время не эксплуатируется.

Собственником данного объекта является муниципальное образование Мошенской муниципальный район Новгородской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества названного муниципального образования; во владение, пользование, оперативное управление, хозяйственное ведение и т.п. не передавалось, находится в казне муниципального района.

Выявленные факты нарушений требований законодательства подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, также не оспаривались представителем административного ответчика в судебном заседании.

Факт нарушения действующего законодательства в судебном заседании установлен, в том числе и признанием иска представителем административного ответчика, который был принят судом.

С учетом приведенных выше положений федерального законодательства, суд приходит к выводу, что здание бывшей школы, 1989 года постройки, с кадастровым номером: 53:10:0000000:364, собственность на которое принадлежит муниципалитету – Мошенскому району, что подтверждается записью в ЕГРПНИ от 09.06.2009 №53-53-07/021/2009-265, расположенное по адресу: Новгородская область, Мошенской район, д.Осташево, д.8, является потенциально объектом опасным с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, и полагает возложить обязанность на административного ответчика, являющегося исполнительно-распорядительным органом Мошенского муниципального района Новгородской области, меры по обеспечению безопасности здания, меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц внутрь помещений указанного здания.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности общественной безопасности следует исключить саму возможность проникновения посторонних лиц на территорию этого объекта.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор действовал в рамках представленных ему полномочий.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░.8, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░.8, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░