Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2994/2021 ~ М-2493/2021 от 29.06.2021

Дело № 2а-2994/2021

Принято в окончательной форме 23.08.2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2021 года     г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска

в составе:

председательствующего судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре Танановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кухтиной Л.М. об оспаривании отказов Министерства имущественных отношений Мурманской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 27.05.2021 года, понуждении к повторному рассмотрению заявлений,

УСТАНОВИЛ:

Кухтина Л.М. в лице представителя Орлова А.А. обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказов Министерства имущественных отношений Мурманской области в предварительном согласовании предоставления земельных участка от 27.05.2021 года, понуждении к повторному рассмотрению заявлений.

Заявленные требования обоснованы тем, что 23.03.2021 административный истец обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее – МИО МО) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков с кадастровым номером № (входящий земельный участок №), проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в <адрес> для ведения садоводства. На официальном сайте правительства 26.04.2021 состоялась публикация извещения № о приеме заявлений граждан о предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в состав которой вошли вышеозначенные земельные участки как лоты № и №. Публикация состоялась в 14 часов 51 минуту 26.04.2021, окончанием приема заявок являлись 16 часов 30 минут 26.05.2021. Однако в указанный день окончания приема заявок появилась информация о некоем третьем лице, также подавшем заявки на земельные участки. В связи с этим МИО МО 27.05.2021 направило в адрес административного истца отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку есть заявка на участие в аукционе, информация о котором будет размещена в дальнейшем дополнительно, хотя уже располагало информацией о том, что третье лицо не претендует на участки. Сторона административного истца полагает, что указанные отказы неправомерны, поскольку заявления третьего лица были отозваны в дальнейшем, соответственно, он не претендовал на участки и аукцион не был необходим, фактически, МИО МО защитило права недобросовестного лица, которым заявления были поданы по всем лотам, указанным в извещении от 26.04.2021, в дальнейшем отозванные им. На основании изложенного просит признать решения об отказе незаконными и понудить МИО МО повторно рассмотреть заявления Кухтиной Л.М. о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Административный истец Кухтина Л.М. не явилась в судебное заседание, судебное уведомление, направленное по адресу ее проживания, указанному в административном исковом заявлении, являющемся адресом регистрации, согласно данным УВМ УМВД России по МО, по состоянию на 04.08.2021 не вручено, представить телефон суду отказывается, согласно телефонограмме от ее представителя Орлова А.А., просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи нахождением на больничном и заявившего, что он не возражает и против рассмотрения дела в отсутствие Кухтиной Л.М.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Мурманской области не явилась, представив до рассмотрения дела заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее представлен отзыв, в котором МИО МО возражало против удовлетворения иска, поскольку никакого нарушения действующего законодательства не имеется. П. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ четко оговаривает, что при поступлении заявлений иных граждан в течение тридцати дней с момента публикации извещения о приме заявлений о намерении участвовать в аукционе на земельные участки, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления данных заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без аукциона, и отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Поскольку Волков В.В. 26.05.2021 до истечения срока приема заявлений, установленного до 16 часов 30 минут указанного дня, подал заявку о намерении участвовать в аукционе, и было принято решение об отказе в предварительном согласовании в отношении административного истца, о чем ему и сообщили письмом в установленный срок. То, что в дальнейшем Волков В.В. заявил о том, что он отзывает свое заявление об участии, не имеет значения, поскольку данное действие им совершено уже после окончания срока установленного для подачи заявлений, то есть, юридической силы этот шаг не имел. Соответственно, все действия выполнены согласно действующему законодательству, что подтверждается и решением УФАС по МО, куда Кухтина Л.М. также обращалась с жалобой на обжалуемые действия МИО МО.

Административный ответчик - зам. министра имущественных отношений Мурманской области Онуфриенко О.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Волков В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания не просил.

Учитывая данные о надлежащем уведомлении сторон, суд находит обоснованным рассмотреть дело в их отсутствие с учетом того, что явка их не признавалась судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспорено лицами, участвующими в деле, что 23.03.2021 Кухтиной Л.М. в адрес МИО МО подано два заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения садоводства с кадастровым номером № (входящий земельный участок №), проектной площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, расположенных в <адрес>

26.04.2021 в рамках рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков МИО МО на официальном сайте опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе №.

Согласно данному извещению, датой начала приема заявок указывалось 27.04.2021 с 09 часов утра, датой окончания приема заявок указывалось 26.05.2021 до 16 часов 30 минут, при этом в рамках указанного извещения лоты № и № описание № и № и являлись вышеназванными земельными участками, на которые претендовала Кухтина Л.М.

Исходя из электронной регистрации заявлений, в 16 часов 18 минут 24 секунды 26.05.2021 зарегистрировано заявление №, а в 16 часов 27 минут 18 секунд зарегистрировано его же заявление №, которые поступили в адрес МИО МО от Волкова В.В., заявившем о своем намерении участвовать в аукционе на вышеназванные земельные участки.

Указанные выше обстоятельства дела сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с поступлением заявлений Волкова В.В. административным ответчиком и принято решение об отказе в предварительном согласовании, о чем в адрес Кухтиной Л.М. и было направлены соответствующие уведомления от 27.05.2021.

Правомочность оспариваемых административным истцом решений должностного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области не оспаривается, решения от 27.05.2021 вынесены заместителем министра имущественных отношений Мурманской области Онуфриенко О.Н. в пределах предоставленных ей полномочий.

Оценивая действия административных ответчиков на предмет законности и обоснованности оспариваемых истцом решений, а также срока их принятия, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом п. 7 названной статьи 39.18 Земельного кодекса РФ оговорено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что заявления Волкова В.В. поступили в срок, установленный для их подачи, на момент окончания приема заявлений Кухтина Л.М. не являлась единственным лицом, претендовавшим на земельный участок.

Действительно, из материалов дела следует, что в дальнейшем, а именно – 28.05.2021 Волков В.В. фактически отозвал свои заявления от 26.05.2021 как ошибочно поданные, в связи с чем административный истец полагает, что у МИО МО не имелось оснований для оспариваемых отказов, однако суд не может согласиться с указанной позицией в силу того, что как обоснованно указывает сторона административных ответчиков, на момент завершения приема заявлений Волковым В.В. не заявлялось об ошибочности подачи своих заявлений от 26.05.2021, соответственно, у МИО МО на момент окончания приема заявлений отсутствовали сведения об этом, и в силу вышеназванных норм ЗК РФ оно обоснованно исходило из имевшейся в его распоряжении информации, учитывая, что принятие оспариваемых решений и отправка их в адрес Кухтиной Л.М. на следующий день после окончания приема заявлений, выполнены без нарушения установленного п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ недельного срока.

Вышеизложенное опровергает мнение административного истца о том, что на момент принятия оспариваемых решений МИО МО располагало информацией об отказе Волкова В.В. от своего участия, поскольку его заявления об отказе поступили уже после того, как в адрес Кухтиной Л.М. были направлены соответствующие ответы.

Это косвенно подтверждается и решением УФАС по МО от 18.06.2021 по жалобам как Кухтиной Л.М., так и иных лиц, обжаловавших действия МИО МО в рамках аукциона, которым не выявлено нарушений в действиях МИО МО и отказано в жалобах в виду их необоснованности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 27.05.2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░