Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1-634/2024 ~ М-1-498/2024 от 15.05.2024

УИД №RS0№-70

производство №а-1-634/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года                                                                            город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

с участием старшего помощника Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Степанова А.Н.

представителя административного ответчика Бачкова В.П.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Семиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» о понуждении устранить допущенные нарушения требований законодательства,

установил:

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» (далее по тексту ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области) о понуждении устранить допущенные нарушения требований законодательства.

Требования мотивированы тем, что Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области установлено, что в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области допускается нарушение действующего законодательства в отношении прав осужденных. Согласно пункту 57.5 Приложения №1 «Лимиты наполнения исправительных учреждений» к приказу Министерства юстиции РФ от 15 марта 2022 года №42, лимит наполняемости ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области 280 мест. По информации исправительного учреждения в учреждение отбывает наказание 152 осужденных, с которыми проводятся в зрительном зале массовые воспитательные работы, а также демонстрируются кинофильмы. При обходе учреждения 12 декабря 2023 года выявлены факты ненадлежащего исполнения требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных, поскольку при обходе учреждения установлено, что фойе клуба лакокрасочное покрытие стен имеет повреждение в виде осыпавшейся краски и штукатурки, потолок имеет следы потеков и осыпавшейся штукатурки.

По результатам проверки 18 декабря 2023 года направлена докладная записка о выявленных нарушениях в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области для принятия мер прокурорского реагирования правами прокуратуры области. 29 декабря 2023 года начальнику УФСИН России по Орловской области прокурором области внесено представление.

В ходе проведенной проверки ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области 22 апреля 2024 года Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области установлено, что данные нарушения не устранены, действенных мер к устранению не принято. Поскольку выявлены нарушения требований ст.99, ч.3 ст.101 УИК РФ, а именно фойе клуба лакокрасочное покрытие стен имеет повреждение в виде осыпающейся краски и штукатурки, потолок имеет следы потеков и осыпающейся штукатурки. Также, в фойе клуба имеется всего две вешалки по шесть крючков. Согласно информации ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области в зрительном зале клуба имеется 200 сидячих мест. При этом, в фойе-вестибюле в нарушение «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» утвержденных приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 имеется всего две вешалки по шесть крючков, то есть двенадцать крючков на 200 сидячих мест. Таким образом, администрацией ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области просит суд обязать ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области в срок до 01 июля 2024 года провести работы по ремонту фойе-вестибюля клуба и оборудовать фойе-вестибюль вешалками с крючками по количеству сидячих мест в зрительном зале.

В судебном заседании старший помощник Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Степанов А.Н. поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области Бачков В.П. не возражал против удовлетворения заявленных административных требований.

Представители Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области в судебное заседание не явились, о слушании административного дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1) правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1 статьи 10 УИК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 утверждены «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы», согласно которому в клубе фойе-вестибюль должны быть вешалки двусторонне металлические 1 крючок на 1 место в зрительном зале.

В силу части 1 статьи 94 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

В силу статьи 109 УИК РФ с осужденными к лишению свободы проводится воспитательная работа, направленная на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

Согласно части 3 статьи 110 УИК РФ, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 №974 утверждены «Нормы создания материально - технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях» согласно которым в учреждении имеется зрительный зал для массовой воспитательной работы.

Согласно части 3 статьи 110 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно пункту 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 Устава ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, утвержденного Приказом ФСИН России от 28.12.2020 №956 (далее по тексту Устав), данное учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом.

Согласно пункту 2.1 Устава в предмет и цели деятельности учреждения входят обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 2.5.1 Устава для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных. В соответствии с подпунктом 2.5.2 Устава учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства администрация исправительного учреждения обязана обеспечить надлежащие материально-бытовые условия, санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования.

В ходе проверок Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области установлено, что в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области допускается нарушение действующего законодательства в отношении прав осужденных.

Согласно пункту 57.5 Приложения №1 «Лимиты наполнения исправительных учреждений» к приказу Министерства юстиции РФ от 15.03.2022 №42, лимит наполняемости ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области 280 мест.

По информации ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от 27 апреля 2024 года в учреждении отбывает наказание 152 осужденных.

При обходе учреждения 12 декабря 2023 года выявлены факты ненадлежащего исполнения требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных, поскольку при обходе учреждения установлено, что в фойе клуба лакокрасочное покрытие стен имеет повреждение в виде осыпавшейся краски и штукатурки, потолок имеет следы потеков и осыпавшейся штукатурки.

18 декабря 2023 года направлена докладная записка о выявленных нарушениях в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области для принятия мер прокурорского реагирования.

29 декабря 2023 года начальнику УФСИН России по Орловской области прокурором области внесено представление.

В ходе проведенной проверки ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области 22 апреля 2024 года Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области установлено, что данные нарушения не устранены, действенных мер к устранению не принято.

В фойе клуба лакокрасочное покрытие стен имеет повреждение в виде осыпающейся краски и штукатурки, потолок имеет следы потеков и осыпающейся штукатурки. Также, в фойе клуба имеется всего две вешалки по шесть крючков.

Согласно информации ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области в зрительном зале клуба имеется 200 сидячих мест. При этом, в фойе-вестибюле в нарушение «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» утвержденных приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 имеется всего две вешалки то шесть крючков, то есть двенадцать крючков на 200 сидячих мест.

В связи с чем имеет место наличие оспариваемого бездействия административным ответчиком, что противоречит приведенным выше требованиям федерального законодательства.

Соответственно данное обстоятельство влечет необходимость удовлетворения административных исковых требований прокурора и возложения на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства сфере материально-бытового обеспечения осужденных, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд считает в соответствии с характером соответствующих требований, установить срок для исполнения судебного акта до 01 августа 2024 года.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░ №7 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 11 ░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░