Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-961/2023 ~ М-720/2023 от 15.05.2023

Дело № 2а-961/2023

УИД 42RS0001-01-2023-000969-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Степаньковой Л.В., Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

21 июля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению Курмангалеева Руслана Закирьяновича к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, Бургеру Сергею Андреевичу, Разумнову Алексею Юрьевичу об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в части непредоставления длительного свидания административному истцу,

УСТАНОВИЛ:

Курмангалеев Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, Бургер Сергею Андреевичу, Разумнову Алексею Юрьевичу об оспаривании действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в части непредоставления длительного свидания административному истцу.

Требования мотивированы тем, что <дата> административный истец подал заявление, зарегистрированное за № сотрудником П.С., в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о предоставлении ему и его семье длительного свидания.

<дата> к нему пришел сотрудник Разумнову А.Ю. и попросил написать заявление о том, чтобы его внесли в график длительных свиданий, при этом утверждал, что указанные административным истцом даты <дата> свободны и препятствий для осуществления права административного истца на свидание нет.

<дата> ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ему предоставлен ответ на его заявление от <дата> №, в котором указано, что предоставить длительное свидание в указанный период не представляется возможным.

Указывает, что в обязанности ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу входит оказание помощи в поддержании социально-полезных связей, укрепление института семьи, считает что действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, выразившиеся в непредоставлении длительного свидания административному истцу и его семье незаконные, административному истцу предложено угадать дни свидания в следующем месяце.

Уточнив требования, просил признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу по непредоставлению длительного свидания административному истцу и его семье по заявлению № от <дата>, а также нарушающие право административного истца и его семьи на реализацию длительного свидания.

Административный истец Курмангалеев Р.З. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России Еремеева Е.П., действующая на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный ответчик Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представлено заявление.

Административный ответчик Бургер С.А., в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

Административный ответчик Разумнов А.Ю. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно действующему законодательству основными задачами Федеральной службы исполнения наказания России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (пункт 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995 N 103-ФЗ регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления следователя (ч.1).

При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (ч.2).

В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ч.3).

Глава 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирует условия отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения (ч.1).

Согласно п. б, ч. 1, ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается: иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года.

В силу ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" правилами внутреннего распорядка устанавливается в том числе порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона, за исключением свиданий с защитником.

Согласно приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" осужденным к лишению свободы, оставленным в СИЗО или переведенным в СИЗО из ИУ для участия в следственных действиях в качестве подозреваемого (обвиняемого) на основании части первой статьи 77.1 УИК, а также осужденным к лишению свободы, оставленным в СИЗО или переведенным в СИЗО из ИУ для участия судебном разбирательстве в качестве обвиняемого на основании части второй статьи 77.1 УИК, длительные свидания продолжительностью трое суток и краткосрочные свидания с родственниками и иными лицами на территории СИЗО предоставляются в соответствии с главой XIII Правил внутреннего распорядка ИУ на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело (п. 192).

Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ или лица, его замещающего, - с иными лицами (п.208).

Воспользоваться правом на предоставление свидания осужденный к лишению свободы может сразу же после распределения из карантинного отделения в отряд (для тюрем - в общую камеру) независимо от того, имел ли он предыдущее свидание в местах содержания под стражей (п. 213).

В случае, указанном в пункте 213 настоящих Правил, свидания предоставляется осужденному к лишению свободы при наличии у него права на их проведение. При этом длительное свидание предоставляется в соответствии с графиком предоставления свиданий, утвержденным начальником ИУ или лицом, его замещающим. Последующие свидания предоставляются по истечении периода, равного частному от деления двенадцати месяцев на количество свиданий данного вида, полагающихся осужденному к лишению свободы в год (п.214).

Из материалов дела следует и установлено судом, что осужденный Курмангалеев Р.З. неоднократно переводился в следственный изолятор (ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу) из ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу на основании ст. 77.1 УИК РФ по постановлениям суда и органов предварительного расследования.

Прибыл <дата> в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу из ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по постановлению Яйского районного суда Кемеровской области от <дата> в качестве обвиняемого по ч. 3 ст. 321 УК РФ на основании ст. 77.1 УИК РФ до рассмотрения уголовного дела <...> В период с <дата> по <дата>, <дата> – <дата>, <дата> по настоящее время содержался ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, что подтверждается справкой.

<дата> административный истец Курмангалеев Р.З. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о внесении его в график длительных свиданий с семьей (супругой и сыном) на трое суток с <дата> по <дата>, в котором также указал, что разрешение от следователя имеется (л.д. 23).

Данное заявление было зарегистрировано под № в журнале № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных содержащихся в корпусном отделении № в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

По результатам рассмотрения указанного обращения начальником ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Бургером С.А. был подготовлен письменный ответ от <дата>, которым сообщено, что в период с <дата> по <дата> предоставить Курмангалееву Р.З. длительное свидание не представляется возможным в связи с тем, что в указанный период длительные свидания будут проходить у осужденных отряда хозяйственного обслуживания. Ответ вручен Курмангалееву Р.З. <дата>, о чем имеется его подпись (л.д.24).

<дата> начальником ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу утвержден график длительных свиданий осужденных на <дата>, в котором содержались сведения о свидании в период <дата> иного осужденного. Также в графике имеются сведения о том, что свидания принимаются до 20 числа каждого месяца, предыдущего месяцу предполагаемого свидание; позднее – при наличии свободных мест.

Разрешая заявленные административные исковые требования, анализируя представленные доказательства в совокупности, с учетом положений законодательства, суд исходит из того, что заявление Курмангалеева Р.З. было рассмотрено уполномоченным на то лицом в установленном законом порядке, и сроки, предусмотренные действующим законодательством, ответ дан по существу поставленного в обращении вопрос. С учетом того, что указанные в заявлении административного истца даты длительного свидания были заняты, и включены в утруждённый график по заявлению поданного другим осужденным ранее, в связи с чем не позволяли административному ответчику удовлетворить просьбу осужденного о предоставлении длительного свидания в указанные даты, что не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика; с заявлением о предоставлении длительного свидания в другие даты административный истец не обращался.

В связи с тем, что судом не установлено действие (бездействие) административного ответчика, нарушающее права административного истца, оснований для удовлетворения исковых требований административного истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: /░░░░░░░/

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 24.07.2023.