Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-10/2024 (3а-366/2023;) ~ М-365/2023 от 20.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД ...

Дело № ...

16 февраля 2024 года                          г.Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Селиховой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аксёнова Виктора Владимировича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Аксёнов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб., а также почтовых расходов в размере 67 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ г.Улан-Удэ от 21 марта 2023 года частично удовлетворены исковые требования Аксёнова В.В., признано незаконным бездействие <...> в период с ... года по ... года, связанное с ненадлежащими условиями содержания в местах лишения свободы Аксёнова В.В.; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в пользу Аксёнова В.В. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере ... рублей. Указанное решение подлежало немедленному исполнению, однако исполнено 19 октября 2023 года. Таким образом, срок нарушения права истца на разумное исполнение сроков судебного акта составил 7 месяцев.

В судебном заседании участвующий с использованием системы видеоконференц-связи административный истец Аксёнов В.В. исковые требования поддержал, суду указал, что районный суд незаконно направил исполнительный документ в адрес финансового органа для исполнения с нарушением установленного законом срока. В результате решение суда исполнено с нарушением срока, истцу причинен моральный вред.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Отхонов Б.Ю., действующий на основании доверенностей, требования не признал, ссылаясь на отсутствие признаков нарушения разумных сроков по исполнению судебного акта.

Суд, выслушав пояснения административного истца, оценив представленные доказательства, исследовав материалы административного дела №2а-...., приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов административного дела №..., решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ г.Улан-Удэ от 21 марта 2023 года частично удовлетворены исковые требования Аксёнова В.В., признано незаконным бездействие <...> в период с ... года по ... года, связанное с ненадлежащими условиями содержания в местах лишения свободы Аксёнова В.В.; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в пользу Аксёнова В.В. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере ... рублей.

В силу ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3.1 ст.353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Решение изготовлено в окончательном виде 5 апреля 2023 года, его копии направлены участникам процесса 6 апреля 2023 года, а также исполнительный лист о взыскании компенсации направлен в Минфин России для исполнения. Согласно сопроводительному листу в адрес Минфин России направлен исполнительный документ ФС № ..., копия решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июня 2023 года решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ г.Улан-Удэ от 21 марта 2023 года изменено; абзацы 2 и 3 резолютивной части изложены в следующей редакции:

« Признать ненадлежащими условия содержания Аксёнова В.В. в <...> в период с ... года по ... года.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Аксёнова В.В. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере ... руб.»

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 июля 2023 года. В тот же день копии апелляционного определения направлены лицам, участвующим в деле, Верховным Судом Республики Бурятия, в районный суд административное дело возвращено 10 июля 2023 года.

11 июля 2023 года суд первой инстанции отозвал исполнительный лист серии ФС №....

12 июля 2023 года изготовил и направил исполнительный лист серии ФС №... согласно апелляционному определению Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июня 2023 года в Минфин России для исполнения.

3 августа 2023 года в районный суд поступило письмо Аксёнова В.В. об устранении нарушений, допущенных Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ при направлении исполнительного листа серии ФС № ... на исполнение в Минфин России. Кроме того, Аксёновым В.В. приложен ответ Минфина России согласно которому, исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя Аксёнова В.В. на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что отсутствует копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист.

5 сентября 2023 года в адрес суда поступил исполнительный лист серии ФС № ... без исполнения в связи с отзывом исполнительного документа.

30 ноября 2023 года кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 21 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 июня 2023 года в обжалованной части оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Из представленной суду информации Министерства Финансов РФ следует, что исполнительный лист серии ФС №... и иные документы по делу №2а-..., необходимые для исполнения, поступили в Министерство финансов Российской Федерации 21 июля 2023 года. Указанный судебный акт исполнен Министерством финансов РФ 19 октября 2023 года, что подтверждается платежным поручением №....

Продолжительность исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 21 марта 2023 года со дня поступления исполнительного листа в Министерство финансов РФ (21 июля 2023 года) по день исполнения (19 октября 2023 года) составила 2 месяца 28 дней.

7 ноября 2023 года Аксёнов В.В. обратился в Верховный суд республики с настоящим административным исковым заявлением через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ, административное исковое заявление зарегистрировано 20 ноября 2023 года в Верховном Суде Республики Бурятия.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч.4 ст.250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Названный срок административным истцом соблюден, поскольку с заявлением о компенсации он обратился 7 ноября 2023г.

Как разъяснено в п.40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума №11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В пункте 55 постановления №11 также разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Как следует из пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Оценивая общую продолжительность исполнения судебного решения, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения данного решения, в течение 6 месяцев 13 дней, исчисляемый с учетом положений ч.3.1 ст.353 КАС РФ со следующего рабочего дня после изготовления решения в окончательном виде (с 6 апреля 2023г.) до исполнения решения суда (19 октября 2023г.), не свидетельствует о нарушении Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшего нарушение права Аксёнова В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок. Судом установлено, что Минфином России решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 21 марта 2023 года исполнено в установленные п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ сроки - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение.

Несмотря на то, что исполнительный лист серии ФС № ... направлен в Минфин России с нарушением требований пункта 2 статьи 242.1 БК РФ, то есть без копии судебного акта, что послужило основанием для возврата документов взыскателю, однако данные действия районного суда не привели к увеличению срока исполнения судебного акта, поскольку исполнительный документ отозван в связи с изменением решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции.

Согласно материалам дела, исполнительный лист серии ФС № ... выдан 6 июля 2023 года, в соответствии с процессуальным законодательством, на следующий день после изготовления решения суда в окончательном виде.

Вместе с тем, учитывая, что апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 21 июня 2023 года решение суда первой инстанции изменено, суд признал необходимым возвратить ранее выданный исполнительный лист. Указанный исполнительный документ отозван 11 июля 2023 года, и 12 июля 2023 года направлен новый исполнительный лист серии ФС №... в Минфин России для исполнения.

Новый исполнительный документ и иные документы по делу №..., необходимые для исполнения, поступили в Министерство финансов Российской Федерации 21 июля 2023 года, и судебный акт исполнен в установленный трехмесячный срок.

Согласно части 1 статьи 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Часть 11 статьи 353 КАС РФ определяет ничтожность исполнительных листов лишь в случае их выдачи до вступления в законную силу судебного акта (за исключением случаев немедленного исполнения), которые подлежат отзыву. Иных оснований для отзыва исполнительного листа нет.

По смыслу Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не регулирует механизм объявления лишенными юридической силы исполнительных документов иными, нежели связанными с выдачей исполнительного листа до вступления в законную силу судебного акта, однако помимо выдачи исполнительного листа до вступления в законную силу судебного акта, следствием чего может явиться нарушением прав и законных интересов должника, в процессе изготовления судебного акта, либо выписки и выдачи исполнительного листа невозможно исключить и иных нарушений, затрагивающих права и законные интересы как должника, так и взыскателя.

К таким случаям относится и выдача исполнительного листа на основании судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, который впоследствии изменяется или отменяется в апелляционном порядке.

Буквальное следование норме закона, то есть, невозможность возвращения выданного в отсутствие нарушений исполнительного листа, привела бы к нарушению прав ответчика, на которого новым судебным актом возложена обязанность по возмещению причиненного истцу вреда в меньшем размере, чем было предусмотрено измененным судебным актом.

Более того, пункт 4 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает такое основание для окончания исполнительного производства, как возвращение исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ.

Таким образом, действия суда первой инстанции при исполнении решения суда являлись распорядительными и эффективными. Увеличение срока исполнения судебного акта связано с характером спора, необходимостью исполнения судебного акта до вступления в законную силу. Более того, срок исполнения судебного постановления увеличился, в том числе вследствие реализации ответчиком его процессуального права, выраженного в принесении им апелляционной жалобы, что порождало соответствующие процессуальные обязанности суда по их рассмотрению и неизбежно приводило к увеличению общего срока исполнения судебного акта по административному делу, поскольку судебный акт первой инстанции изменен судом апелляционной инстанции, что повлекло за собой действия районного суда по отзыву и направлению нового исполнительного листа.

Принимая во внимание общую продолжительность исполнения судебного акта по делу, достаточность и эффективность действий суда, производимых в целях своевременного исполнения судебных постановлений, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения судебного акта отвечает требованиям разумности, и не усматривает нарушения права Аксёнова В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N ...

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, Верховный суд Республики Бурятия

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                          ░.░. ░░░░░░░░