Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2102/2018 ~ М-1843/2018 от 28.06.2018

Дело № 2а-2102/2018 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края                     15 августа 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Теплых А.И.,

с участием представителя административного истца Третьякова В.М.,

административного ответчика Гилязова Э.К.,

прокурора Самойловских Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сергинского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю Гилязову Эльмару Каримовичу, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края обратилась в суд с иском к ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России о Пермскому краю, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 18.06.2018г. по исполнительному производству №-ИП.

Свои требования обосновывает тем, что 04.04.2016г. Кунгурским городским судом вынесено решение об обязании администрации Сегинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края организовать искусственное наружное (уличное) освещение на улице Озерная в деревне Пустынники Сергинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.

10.11.2016г. судебным приставом-исполнителем возбуждено соответствующее исполнительное производство №-ИП, 18.06.2018г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С данным постановлением представитель административного истца не согласен ссылаясь на то, что решение суда не было исполнено в связи с тем, что в бюджете поселения на данные цели отсутствовали денежные средства. Денежные средства на уличное освещение были заложены на 2018 год в сумме 51448,71 руб. Выполнить работы в настоящее время не имеют возможности в связи с тем, что нет разрешения управления Пермэнерго на подключение данного объекта. На данный момент в отделение Кунгурских электросетей с. Серга подана заявка на изготовление технических условий на данный объект и получения разрешения на подключение. Полагает, что указанные обстоятельства является основанием для освобождения администрации Сергинского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца администрации Сергинского сельского поселения в судебном заседании на требованиях настаивает, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, представил письменный отзыв, согласно которого, считает, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, не имеется, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер для надлежащего исполнения решения суда, администрацией поселения не представлено (л.д.16-17, 34-35).

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Заинтересованное лицо – Кунгурский городской прокурор в судебном заседании требования представителя административного истца поддержал, считает, что требования подлежат удовлетворении, поскольку исполнение решения суда является длительным процессом.

    Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, изучив письменные доказательства, обозрев материалы исполнительного производства, суд считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ст. 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    Судом установлено:

    Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 04.04.2016 года по гражданскому делу № 2-1097/2016 на администрацию Сергинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края возложена обязанность организовать искусственное наружное (уличное) освещение на улице Озерная в деревне Пустынники Сергинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края. 11.05.2016. решение суда вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края 31.10.2016г., 10.11.2016г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении Администрации Сергинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.

    Во исполнение решения суда, в целях организации искусственного наружного (уличного) освещения на ул. Озерной в д. Пустынники, администрацией Сергинского сельского поселения проведен ряд мероприятий, в том числе денежные средства на уличное освещение были заложены на 2018 год, составлены сметные расчеты, сделаны заявки на подготовку технических условий и на разрешение на подключение уличного освещения, заключен договор на выполнение работ по организации уличного освещения, произведена закупка электрооборудования. (л.д. 5-7, 18-19,20,2122-24, 36,37,38).

01.08.2018г. между администрацией Сергинского сельского поселения и ФИО5 заключен договор № о выполнении работ: ремонт уличного освещения в д. Пустынники, установка трех светильников с лампами люминесцентными, прокладка труб гофрированных ПВХ для защиты проводов и кабелей 96 м, срок выполнения работ с 01.08.2018г. по 31.08.2018г. (л.д. 36).

18.06.2018г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Сергинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 4).

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что в 2016 году была проведена проверка населенных пунктов, после проведенной проверки Кунгурский городской прокурор обратился с иском в суд об обязании организовать искусственное освещение, было вынесено решение. Денежных средств для организации уличного освещения в бюджет заложено не было, бюджет поселения составляет около 10 млн. рублей, депутатами было принято решение о выделении денежных средств для организации уличного освещения в бюджет на 2018 год, денежных средств на уплату исполнительского сбора не заложено.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда по организации искусственного наружного (уличного) освещения на улице Озерная в деревне Пустынники Сергинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края невозможно вследствие объективных обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Так как, процедура по организации искусственного наружного (уличного) освещения на улице Озерная в деревне Пустынники Сергинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края носит длительный и поэтапный характер, связанный с выделением денежных средств, составлением локальных сметных расчетов, подготовкой технических условий и получения разрешения на подключение уличного освещения, закупкой электрооборудования, согласования и подписания договора на производство работ по монтажу уличного освещения, при этом, административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительному производству по организации искусственного наружного (уличного) освещения на улице Озерная в деревне Пустынники Сергинского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края – администрации Сергинского сельского поселения отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебного акта.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ 18.06.2018 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ № 2░-2102/2018. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.