Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-192/2023 ~ М-31/2023 от 25.01.2023

24OS0000-01-2023-000046-80

Дело№ 3А-192/2023

127а

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием административного истца Бродниковой О.А., Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю Арзамасовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-192/2023 по административному иску Бродниковой Ольги Анатольевны о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Бродникова О.А. обратилась с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, на исполнение судебного акта в разумный срок.

Требования мотивированы тем, что 04 апреля 2016 года она обратилась в полицию с заявлением (с дополнением от 15 июня 2016 года) о захвате земельного участка № 722 с кадастровым номером № Решением Емельяновского районного суда от 14 ноября 2016 года по жалобе Бродниковой О.А. отменено определение УУП ОУУП и ДН МО МВД России «Емельяновский» от 08 августа 2008 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Максимовой А.Г., материал по делу об административном правонарушении возвращен на новое рассмотрение в МО МВД России «Емельяновский». Указанным судебным решением определено проведение ряда проверочных мероприятий, в том числе, землеустроительной экспертизы с участием предыдущих собственников земельного участка № 722, с учетом кадастровых планов на момент образования на момент образования садового товарищества «Ветеран-3», правил землепользования и застройки на момент образования земельного участка, сведений кадастрового дела. Данное судебное решение не исполнено, чем нарушено право Бродниковой О.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Просит присудить денежную компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 252500 рублей.

Административный истец Бродникова О.А. настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Из содержания административного искового заявления и пояснений Бродниковой О.В. в судебном заседании следует, что она полагает нарушенным свое право на исполнение в разумный срок решения Емельяновского районного суда от 14 ноября 2016 года, а также нарушенным право на судопроизводство в разумный срок при производстве по делу об административном правонарушении, которое велось в МО МВД России «Емельяновский».

Интересы Российской Федерации в Красноярском краевом суде в соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляют Министерство финансов Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю Арзамасова Е.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на отсутствие правовых и фактических оснований для присуждения компенсации.

Министерство финансов Российской Федерации, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств не представило.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Министерства финансов Российской Федерации.

Судом установлено, что 04 апреля 2016 года Бродникова О.А. обратилась в МО МВД России «Емельяновский» с заявлением (с дополнениями от 15 июня 2016 года) о привлечении к ответственности неизвестное лицо, которое самовольно заняло принадлежащий ей на праве собственности земельный участок.

По указанному заявлению, зарегистрированному в КУСП № 3394 от 04 апреля 2016 года, в порядке КоАП РФ проведена проверка, по результатам которой 08 августа 2016 года УУП ОУУПиДН МО МВД России «Емельяновский» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Максимовой А.Г. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением Емельяновского районного суда от 14 ноября 2016 года по жалобе Бродниковой О.А. вышеуказанное определение отменено, материал по делу об административном правонарушении возвращен на новое рассмотрение в МО МВД России «Емельяновский».

По результатам проверки, проведенной в порядке КоАП РФ, определением УУП МО МВД России «Емельяновский» от 14 октября 2021 года, оставленным без изменения решением Емельяновского районного суда от 11 марта 2022 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Максимовой А.Г. на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с заявлением о присуждении вышеназванной компенсации вправе обратиться лица, перечисленные в Законе о компенсации или ином федеральном законе (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 1 Закона о компенсации, по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого велось (ведется) производство по такому делу, а также потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации в случае нарушения разумного срока судопроизводства (пункт 5).

В общую продолжительность судопроизводства по делам об административных правонарушениях включается период со дня поступления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (пункт 50).

По делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судами, последним судебным актом может являться судебное постановление, решение о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а для арбитражных судов также решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление административного органа по делу об административном правонарушении и последующие судебные акты вышестоящих судебных инстанций, принятые по делу об административном правонарушении (пункт 16).

Частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ определено, что потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Главой 28 указанного Кодекса регламентирован порядок производства по делам об административных правонарушениях на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, одной из задач которой является установление самого факта совершения административного правонарушения.

В частях 1 и 2 статьи 28.1 поименованного Кодекса закреплен исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, а в части 4 указанной статьи определены моменты, когда дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Из анализа вышеприведенных положений КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что до момента возбуждения дела об административном правонарушении лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, в рамках производства по делу об административном правонарушении пользуется правами потерпевшего, однако приобретает собственно статус потерпевшего только после возбуждения дела об административном правонарушении, когда на стадии возбуждения будут установлены сам факт административного правонарушения и поводы для возбуждения дела.

Между тем, в соответствии с положениями части 1 статьи 1 Закона о компенсации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пунктах 5, 16, 50 постановления от 29 марта 2016 года № 11, с заявлением о компенсации вправе обратиться в суд именно потерпевший по делу об административном правонарушении. Федеральным законом не установлено право на обращение с таким заявлением для иных заинтересованных лиц, которым деянием, предусмотренным КоАП РФ, причинен физический, имущественный или моральный вред.

На случаи нарушения сроков производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого не судами, в том числе досудебного производства по делам об административных правонарушениях, Закон о компенсации не распространяется. Данный Закон распространяется только на случаи рассмотрения судами возбужденных дел об административных правонарушениях, период нахождения дела в административном органе не включается в срок судопроизводства. Периоды судопроизводства по рассмотрению судами жалоб на определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не подпадает под действие вышеуказанного закона.

Поскольку дело об административном правонарушении по заявлению Бродниковой О.А. не возбуждалось и не рассматривалось судом, она не имеет права на присуждение компенсации на нарушение права на судопроизводство по материалу об административном правонарушении в разумный срок на основании Закона о компенсации.

Кроме того, по смыслу закона не имеют право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок лица, в отношении которых не выносились судебные акты о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц; судебные акты, предусматривающие возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета; не выносились судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений; не выносились судебные акты, возлагающие на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Вопреки утверждениям Бродниковой О.А. решение Емельяновского районного суда от 14 ноября 2016 года не относится к поименованным в части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебным актам, в связи с чем на рассматриваемые правоотношения не распространяется действие указанного Федерального закона и соответствующие положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска Бродниковой О.А. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 06 ░░░░░ 2023 ░░░░