Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3595/2023 ~ М-2622/2023 от 10.07.2023

УИД: 59RS0004-01-2023-003692-58

Дело № 2а-3595/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года                               г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Матулис А.Д.,

с участием представителей административного истца Вавилина В.С., Сюткиной Д.В.,

представителя административных ответчиков Задорожной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района города Перми к администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

прокурор Орджоникидзевского района г.Перми обратился в суд с административным иском к администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми о возложении обязанности по организации деятельности межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, действиями (бездействием) органов местного самоуправления города Перми при решении вопроса о признании <Адрес> аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. Согласно заключению Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о техническом состоянии многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № при осмотре <Адрес> выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, то есть установлены основания для проведения обследования дома специализированной организацией. При таких обстоятельствах, дальнейшее проживание в указанном доме не безопасно для жизни и здоровья граждан. Поскольку в вышеуказанном доме имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, администрация города Перми, как собственник данного имущества, обязана провести обследование дома с привлечением специализированной организации. В силу требований ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с длительным неприятием мер по обследованию строительных конструкций дома специализированной организацией, подвергается опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в данном доме, а также других граждан, посещающих этот многоквартирный дом (сотрудников медицинских, технических/специальных и иных служб).

Определением суда от 06.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Городская межведомственная комиссия (л.д. 83).

Представители административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики администрация города Перми, Управление жилищных отношений администрации города Перми о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время Управлением жилищных отношений администрации города Перми подготовлено Техническое задание на оказание услуг по массовой оценке технического состояния жилых многоквартирных зданий, в том числе многоквартирный <Адрес> и в единой информационной системе в сфере закупок размещен запрос цен на оказание данных услуг.

Заинтересованное лицо Городская межведомственная комиссия о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 10.04.2023 в прокуратуру Орджоникидзевского района г.Перми обратилась председатель правления ТСЖ «Вильямса-69» Кулагина Л.В. об аварийном состоянии многоквартирного дома по адресу: <Адрес> (л.д. 6-8).

Согласно ответу Департамента имущественных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения №№, в данном многоквартирном доме включены в реестр муниципального имущества города Перми на основании постановления Главы города Перми от 29.01.2002 №234 (л.д.22-23).

Согласно ответу Управления жилищных отношений администрации города Перми от 19.04.2023 многоквартирный <Адрес> в Реестре жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, жилых помещений, признанных непригодными для проживания инвалидов, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не числится. Обследование многоквартирного дома в 2023 году не планируется (л.д. 31).

Инспекцией Государственного жилищного надзора Пермского края проведен осмотр многоквартирного <Адрес>, в ходе которого выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены пункты 10, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47), о чем составлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома № 2444 от 19.04.2023 (л.д. 35).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №-исх-92 Инспекция Государственного жилищного надзора Пермского края в адрес начальника Управления жилищных отношений направила заключение о техническом состоянии многоквартирного дома № 2444 от 19.04.2023 для проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещений, технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (л.д.34).

26.04.2023 прокуратурой Орджоникидзевского района г.Перми по итогам проведения проверки по обращению председателя правления ТСЖ «Вильямса-69» Кулагиной Л.В. начальнику Управления жилищных отношений администрации города Перми Афанасьевой Н.Н. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с требованиями о принятии мер к устранению нарушений законодательства, а также причин и условий, способствующих их наступлению. В этих целях незамедлительно организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в целях признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией (л.д. 53-58).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений г.Перми сообщено, что 28.04.2023 заключение Инспекция Государственного жилищного надзора Пермского края № 2444 от 19.04.2023 рассмотрено городской межведомственной комиссией для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По итогам рассмотрения заключения Комиссией принято решение: произвести выезд членов комиссии по адресу: <Адрес>; направить собственникам помещений многоквартирного дома уведомления о предоставлении в комиссию документов, указанных в пункте № 45 Положения, в том числе заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Выезд членов комиссии состоялся 11.05.2023. Уведомления о предоставлении в Комиссию документов, указанных в п. 45 Положения, направлены собственникам помещений многоквартирного дома. В многоквартирном доме расположены жилые помещения, находящиеся в собственности Муниципального образования город Пермь. В случае если в течение 30 дней с даты получения уведомления собственниками помещений многоквартирного <Адрес> в комиссию не будут представлены документы, указанные в п. 45 Положения, управлением будет рассмотрен вопрос обследования многоквартирного <Адрес> специализированной организацией за счет средств бюджета город Перми в 2023 году (л.д. 60-61).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищных отношений администрации города Перми в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товарах, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в соответствии с Техническим заданием размещен запрос цен товаров, работ, услуг в Единой информационной системе в сфере закупок № на оказание услуг по массовой оценке технического состояния жилых многоквартирных зданий, со следующими условиями: дата и время начала предоставления ценовой информации с 11.10.2023 14:00, окончание 13.10.2023 в 07:00, предполагаемые сроки проведения закупки: октябрь 2023, приложение: техническое задание (л.д.97, 98-103,104-105).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

При этом, согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Положением установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судами не установлено.

С учетом требований статьи 227 КАС РФ, установленных по делу обстоятельств, в частности, администрацией города Перми принято решение об обследовании многоквартирного жилого дома, Управлением жилищных отношений администрации города Перми разработано Техническое задание на оказание услуг по оценке технического состояния многоквартирного дома, произведена котировка цен на указанные услуги для заключения муниципального контракта, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков и, соответственно, отсутствия оснований для возложения обязанности совершить определенные действия.

Судом учтено, что, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда администрацией города Перми и его структурным подразделением Управлением жилищных отношений администрации города Перми в настоящее время принимаются меры по организации обследования данного дома специализированной организацией.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 28.01.2006 № 47, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░, ░░░░░                            ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ № 2░-3595/2023.