Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-94/2023 (2а-2507/2022;) ~ М-597/2022 от 22.02.2022

    Дело № 2а-94/2023

    32RS0027-01-2022-000950-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года     г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре     Борисовой Т.В.,

с участием прокурора Шелаховой М.А., представителя истцов Чиняковой С.Ф., Афанасьева Г.С., Кривошеевой В.П. и заинтересованного лица Поспелова И.А. – Дядык Р.А., представителя ответчика Кожанова А.А., заинтересованного лица Поспелова И.А., представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области Бобарыкиной Ю.В., представителя заинтересованного лица Брянского городского Совета народных депутатов Шведовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чиняковой Светланы Федоровны, Афанасьева Геннадия Станиславовича, Кривошеевой Веры Петровны к Брянской городской администрации о признании недействующим постановления в части,

У С Т А Н О В И Л:

Чинякова С.Ф., Афанасьев Г.С., Кривошеева В.П., Левкин А.Э. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постановлением Брянской городской администрации от 12.08.2014г. №2208-п был утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей № 4 в Советском районе города Брянска. Истцами на этой территории по <адрес> была приобретена недвижимость в виде квартир для проживания. Постановлением от 26.01.2018 г. № 210-п Брянская городская администрация утвердила изменения в проект планировки территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей № 4 в Советском районе города Брянска, утвержденный ранее постановлением Брянской городской администрации от 12.08.2014 г. №-2208-п. В проект планировки территории, был добавлен «Раздел 2. Основная часть проекта межевания», в связи с чем стало возможным строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровыми №..., который является смежными с земельным участком №..., на котором и расположен дом истцов. Административные истцы полагают, что ответчиком нарушена процедура принятия Брянской городской администрацией постановления от 26.01.2018 г. №210-п, а также права истцов на участие в общественных обсуждениях по тому проекту, который выносился на публичные слушания, права на получение информации о проекте, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях, права на внесение изменений и предложений по тому проекту, который был принят по итогам публичных слушаний. Внесенный в проект планировки проект межевания влияет на комфортную городскую окружающую среду. При этом ответчик не предоставил истцам возможность воспользоваться правом вносить предложения и замечания, в т.ч. и по образованию земельных участков с кадастровыми №... и №.... Проект планировки утвержден оспариваемым постановлением без учета реальных результатов публичных слушаний по проекту и необходимости его доработки. Учитывая, что публичные слушания проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков, истцы полагают, что проведенные публичные слушания не соответствуют своим целям. Проект межевания принят в составе проекта планировки территории, а не в виде отдельного документа и в силу ч.12 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подлежал обсуждению на публичных слушаниях. На основании изложенного, истцы, с учетом уточнений, просят суд признать недействующим постановление Брянской городской администрации от 12.08.2014 г. № 2208-п в редакции постановления Брянской городской администрации от 26.01.2018 г. №210-п, с даты его принятия в части утверждения в проект планировки территории «Раздел 2. Основная часть проекта межевания».

Истцы Чинякова С.Ф., Афанасьев Г.С., Кривошеева В.П. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Интересы истцов по доверенности и заинтересованного лица Поспелова И.А. представлял в суде Дядык Р.А., который исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Кожанов А.А. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что процедура принятия оспариваемого постановления уже являлась предметом судебного спора, судебными актами было установлено отсутствие нарушений при принятии оспариваемого постановления. При этом доводы истцов о том, что нарушены их права на участие в общественных обсуждениях, являются несостоятельными, так как ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, на которую ссылаются истцы, введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 N 455-ФЗ, то есть после принятия оспариваемого постановления. Нормы данного закона обратной силы не имеют.

Представитель заинтересованного лица Брянского городского Совета народных депутатов по доверенности Шведова А.В. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержала позицию представителя ответчика.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области Бобарыкина Ю.В. оставила исковые требования на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Поспелов И.А. полагал, что исковых требования подлежат удовлетворению, просил суд ух удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, ООО «Градостроитель», ООО «Акварель», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, Управления имущественных отношений Брянской области, ООО «Строй-Надежда», ООО «УК «Легион» и иные заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора Шелаховой М.А., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

Таким образом, срок на обжалование нормативного правового акта истцами не пропущен.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлеторении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Брянской городской администрации от 12.08.2014 № 2208-п, на основании обращения ООО «Форвард» и ООО «Инстрой», постановления о назначении публичных слушаний от 26.12.2013 № 670-пг, протокола комиссии от 02.07.2014, был утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами: Бежицкой, Горбатова, жилой улицей №4 в Советском районе города Брянска, в целях многоэтажного жилищного строительства, которым было предусмотрено размещение, кроме прочего, отдельно стоящий детский сад на 350 мест, а также два встроенно-пристроенных детских сада на 60 и 80 мест соответственно.

Постановлением Брянской городской администрации от 04.04.2017 №1091-п, на основании решения комиссии, ООО «Градостроитель» разрешено внесение изменений в вышеуказанный проект планировки территории и выдано техническое задание.

В соответствии с п.3 вышеуказанного Постановления финансирование проектных работ по внесению изменений в проект планировки территории должно было осуществляться за счет средств ООО «Градостроитель», которое привлекло к выполнению проектных работ по внесению изменений в проект планировки территории ООО «Акварель», являющейся членом саморегулируемой организации проектировщиков.

Согласно протоколу заседания комиссии от 29.09.2017 по вопросу №4 повестки дня «Внесение изменений в проект планировки территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей в Советском районе города Брянска (ООО «Градостроитель»)» принято решение о внесение изменений в проект планировки территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей №4 в Советском районе города Брянска.

Постановлением Главы города Брянска от 19 октября 2017 года № 1292-пг на 29 ноября 2017 года были назначены публичные слушания по вопросам обсуждения проекта межевания и внесения изменений в проекты панировки и проект межевания соответствующей территории в Советском районе города Брянска, в том числе изменений в проект планировки территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей № 4 в Советском районе г. Брянска, утвержденный Постановлением Брянской городской администрации от 12.08.2014 №2208-п.

На публичных слушаниях Управлением имущественных отношений Брянской области было внесено предложение о дополнении документа проектом межевания, который был предметом обсуждения на публичных слушаниях, предлагаемые изменения предполагали, в том числе, размещение жилого дома со встроено-пристроенным детским садом вместо отдельно стоящего детского сада.

Согласно итоговому документу от 29.11.2017 вышеуказанных публичных слушаний, опубликованных в муниципальной газете «Брянск» от 30.11.2017 № 50(938), Главе городской администрации было рекомендовано учесть при принятии решения предложение Управления имущественных отношений Брянской области о внесении изменений в проект планировки в отношении территории областных земельных участков с кадастровыми №..., №..., №... в Советском районе города Брянска и дополнить проект планировки проектом межевания.

В соответствии с протоколом заседания комиссии от 29.11.2017 г. было решено рекомендовать Главе Брянской городской администрации отклонить от утверждения внесение изменений в проект планировки территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей №4 в Советском районе г. Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 12.08.2014 №2208-п, и отправить на доработку.

Постановление Брянской городской администрации от 08.12.2017г. №4278-п внесение изменений в проект планировки территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей №4 в Советском районе г. Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 12.08.2014 №2208-п, было отклонено от утверждения.

Далее состоялось заседание комиссии, на котором был рассмотрен доработанный проект по внесению изменений в проект планировки, содержавший проект межевания территории и было принято решение рекомендовать Главе Брянской городской администрации утвердить его.

С учетом протокола публичных слушаний и итогового документа публичных слушаний, протоколов комиссии от 29.11.2017, от 05.12.2017 Постановлением Брянской городской администрации от 26.01.2018 № 210-п утверждены изменения в проект планировки территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей №4 в Советском районе г. Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 12.08.2014 №2208-п, с дополнением его проектом межевания.

Постановление Брянской городской администрации от 26.01.2018 г. № 210-п «Об утверждении изменений в проект планировки территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей №4 в Советском районе г.Брянска, утвержденный постановлением Брянской городской администрации от 12.08.2014 № 2208-п, с дополнением его проектом межевания» опубликовано в муниципальной газете «Брянск» от 02.02.2018 г. № 04д (948)

Постановлением Брянской городской администрации от 12.03.2018 г. №661-п утверждены изменения в проект планировки и межевания территории, ограниченной улицами Бежицкой, Горбатова, жилой улицей №4 в Советском районе г. Брянска на основании обращения ООО «Акварель» и протокола комиссии от 15.02.2018г. в связи с допущенной технической ошибкой при разработке проекта межевания (в пояснительной записке проекта межевания неверно указаны площади земельных участков: ЗУ2,ЗУ3,ЗУ4,ЗУ5).

В результате произведенных изменений в проекте планировки и межевания территория была поделена на земельные участки с кадастровыми №..., №... и №... с перспективой строительства 10-ти этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым №... и встроенно-пристроенного детского сада на земельном участке с кадастровым №... площадью 4753 кв.м. на 140 мест.

По сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми №..., №... являются собственностью субъекта Российской Федерации Брянская область.

Распоряжением Губернатора Брянской области от 04.04.2018г. №319-рг (п.1.1) земельный участок площадью 6644 кв.м. по <адрес>, с кадастровым №... было установлено предоставление в аренду ООО «Строй-Надежда» в целях строительства многоквартирных жилых домов в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство многоквартирных жилых домов с целью восстановления прав участников долевого строительства по объекту, расположенному <адрес>, состоящих в реестре участников долевого строительства, нуждающихся в защите на территории Брянской области» сроком на 10 лет осуществляется без проведение торгов.

В последствие в Постановление Брянской городской администрации от 12.08.2014 № 2208-п так же были внесены изменения.

Постановление Брянской городской администрации от 12.08.2014 г. № 2208-п было оспорено в судебном порядке.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 30.11.2022 года решение Советского районного суда г. Брянска от 7 апреля 2022 года отменено, по делу принято новое решение об отказе Поспелову И.А. в удовлетворении иска к Брянской городской администрации, Брянскому городскому Совету народных депутатов, Главе города Брянск Д., Управлению Росреестра по Брянской области, Управлению имущественных и земельных отношения Брянской области о признании недействующим нормативно-правового акта и понуждении к совершению действий отказано.

Судом апелляционной инстанции установлено, что порядок проведения публичных слушаний ответчиком не нарушен, заключение о результатах публичных слушаний не противоречат действующему законодательству, проведение публичных слушаний и их результаты права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушают.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                    ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.