Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-125/2023 ~ М-29/2023 от 31.01.2023

УИД: 39RS0№-48

Дело №2а-125/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 г. г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Киячко А.С.,

при помощнике судьи Самуховой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административной комиссии при администрации города по Октябрьскому району г. Барнаула к начальнику – старшему судебному приставу ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области Абрамовой Татьяне Михайловне, ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области Ковальковой Светлане Николаевне, заинтересованное лицо Животов Анатолий Сергеевич,

установил:

административная комиссия администрации города по Октябрьскому району г. Барнаула обратилась с названным выше иском, указав на то, что постановлением административной комиссии администрации города по Октябрьскому району г. Барнаула от 17 февраля 2021 г. Животов А.С. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. В связи с неуплатой штрафа данное постановление было направлено 18 мая 2021 г. для исполнения в ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области. Однако до настоящего времени требование исполнительного документа не исполнено, штраф не оплачен, при этом в отношении должника Животова А.С. в пользу взыскателя уже исполнялись аналогичные постановления, исполнительные производства оканчивались фактическим исполнением, что свидетельствует о платежеспособности должника. Поэтому административный истец полагает, что именно со стороны службы судебных приставов допущено незаконное бездействие в рамках данного исполнительного производства. Кроме того, административным истцом в адрес службы судебных приставов направлялось обращение на имя начальника ОСП с просьбой провести сверку исполнительных производств по административным штрафам с приложением в виде таблицы и датой направления исполнительного документа, однако ответа не получено. Полагая свои права как взыскателя по исполнительному производству нарушенными, подробно воспроизводя нормы действующего административного законодательства, просит с учетом уточнения признать незаконным бездействие врио начальника ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области Абрамовой Т.М., выразившиеся в неосуществлении контроля за принятием полного комплекса мер по взысканию задолженности, направлению денежных средств взыскателю, а также признать незаконным бездействие врио начальника ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области Абрамовой Т.М., выразившиеся в неосуществлении контроля за своевременным рассмотрением обращения взыскателя.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом.

Административный ответчик врио начальника ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области Абрамова Т.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указа на то, что ответ на обращение административного истца был дан в установленные законом сроки, в отношении уплаты административного штрафа пояснила, что постановлением от 7 февраля 2021 г. денежные средства были перечислены с ошибочным ИНН взыскателя, выявленные ошибки в реквизитах, допущенные судебным приставом-исполнителем, устранены в ходе судебного разбирательства.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области Ковалькова С.Н. возражала против удовлетворения административного иска. Указала на то, что платежные реквизиты для перечисления денежных средств указывались непосредственное ею, поэтому ошибка в ИНН была допущена именно ею, однако денежные средства были переведены на счет взыскателя, нарушения его прав устранено, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве административных ответчиков ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области, УФССП России по Калининградской области, в качестве заинтересованного лица Животов А.С. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, свою позицию по заявленным требованиям не высказали.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, обозрев оригиналы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу частей 1, 2, 3 и 5 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением административной комиссии администрации города по Октябрьскому району г. Барнаула от 17 февраля 2021 г. Животов А.С. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

В связи с неуплатой штрафа данное постановление было направлено 18 мая 2021 г. для исполнения в ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области.

3 июня 2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Ковальковой С.Н. возбуждено исполнительное производство № 45969/21/39016-ИП в отношении Животова А.С., с предметом исполнения – административный штраф в размере 1 000 руб. по постановлению по делу об административном правонарушении от 17 февраля 2021 г.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, направлено взыскателю в день возбуждения исполнительного производства 3 июня 2021 г. в личный кабинет посредством ЕПГУ, отправление было доставлено и прочтено взыскателем 7 июня 2021 г.

9 июля 2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Ковальковой С.Н. исполнительное производство № 45969/21/39016-ИП окончено фактическим исполнением и прекращено.

Постановление об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя также было направлено через личный кабинет ЕПГУ 9 июля 2021 г. и прочтено взыскателем 16 июля 2021 г.

Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства незаконным не признавалось и не отменялось ни в порядке досудебного контроля, ни в судебном порядке.

21 ноября 2022 г. на имя начальника ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области административной комиссией города по Октябрьскому району г. Барнаула направило заявление о проведении сверки по взысканию дебиторской задолженности по взысканным административным штрафам, к данному обращению приложена информация о наличии просроченной дебиторской задолженности, в том числе и по должнику Животову А.С. по исполнительному производству № 45969/21/39016-ИП, по состоянию на дату обращения к старшему судебному приставу (21 ноября 2022 г.) денежные средства получены взыскателем не были. 29 декабря 2022 г. врио начальника ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области Абрамовой Т.М. на обращение административной комиссии города по Октябрьскому району г. Барнаула дан ответ, из содержания которого усматривается, что исполнительное производство № 45969/21/39016-ИП окончено фактическим исполнением, денежные средства были перечислены взыскателю.

Направление данного ответа подтверждается реестром отправки простой почтовой корреспонденции от 29 декабря 2022 г., при этом, учитывая, что направленное обращение административным истцом каких-либо жалоб на действия (бездействие) службы судебных приставов не содержало, то могло быть направлено простой почтой, а не заказной.

Поскольку обращение административного истца фактически было рассмотрено надлежащим должностным лицом, ответ направлен, то оснований для удовлетворения административного искового заявления в части бездействия старшего судебного пристава Абрамовой Т.М. в неосуществлении контроля за своевременным рассмотрением обращения взыскателя не имеется.

Само по себе неполучение ответа, которое было направлено по адресу, указанному в обращении, основанием для признания незаконным бездействия должностного лица в указанной части не является.

Оценивая прочие доводы административного искового заявления, необходимо отменить следующее.

Статьями 1,2,4 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», предусмотрено, что задачей судебных приставов является правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения, судебный пристав не должен допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Кроме того, в силу статьи 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебных приставов-исполнителей и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых судебными приставами-исполнителями нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства.

Между тем для того, чтобы говорить о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, необходимо установить, что судебным приставом-исполнителем были допущены какие-либо нарушения закона и нарушения прав и законных интересов административного истца, которые связаны или обусловлены каким-либо бездействием старшего судебного пристава.

В ходе судебного разбирательства такие нарушения установлены.

Так, ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области установлено, что перечисляя денежные средства взыскателю администрации города по Октябрьскому району г. Барнаула в рамках исполнительного производства № 45969/21/39016-ИП была допущена ошибка в ИНН взыскателя, поэтому платеж своевременно не прошел, установленная ошибка была устранена лишь 13 апреля 2023 г. в соответствии с распоряжением № 7277 денежные средства в размере 1 000 руб. перечислены взыскателю по надлежащим реквизитам и получены последним.

Как пояснила судебный пристав-исполнитель Ковалькова С.Н., именно ею заполнялись реквизиты взыскателя в постановлениях, использованных для дальнейшего исполнения распоряжения о перечислении денежных средств взыскателю.

Согласно статье 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве» денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что старший судебный пристав является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения.

Из приведенных выше норм следует, что распоряжение денежными средствами, поступившими на депозитный счет подразделения судебных приставов, осуществляет старший судебный пристав подразделения, обязанный осуществлять свои полномочия, в том числе и в данной сфере, исходя из задач и принципов исполнительного производства, то есть распоряжение находящимися на депозитном счете подразделения судебных приставов денежными средствами должно быть произведено в соответствии с законом и направлено на исполнение требований исполнительного документа.

Однако производя перечисление денежных средств взыскателю 6 июля 2021 г. (поручение № 547822) Абрамова Т.М., осуществляющая в период с 2021 г. по настоящее время полномочия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам Калининградской области, а также находящиеся в ее подчинении должностные лица, не проверили реквизиты для перечисления денежных средств, что, очевидно, привело к нарушению прав взыскателя по исполнительному производству № 45969/21/39016-ИП, так своевременно денежные средства не поступили.

Абрамовой Т.М. допущенные нарушения прав взыскателя могли быть устранены еще при рассмотрении обращения о проведении сверки исполнительных производств, к которому были приложены сведения о не поступлении денежных средств по исполнительному производству в отношении должника Животова А.С. однако к его рассмотрению старший судебный пристав-исполнитель отнеслась формально, причины не поступления денежных средств взыскателю не проверил.

Судом также отмечается то обстоятельство, что ответ на обращение административного истца был найден лишь после поступившего запроса от 30 мая 2023 г., ранее Абрамова Т.М. указывала, что обращение административного истца не поступало вовсе.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Неманскому и Краснознаменскому районам УФССП России по Калининградской области Ковальковой С.Н., а также старшим судебным приставом-исполнителем данного подразделения ОСП Абрамовой Т.М., в чьи полномочия входил не только контроль за действиями подчиненных ей приставов, но и обязанность по надлежащему распоряжению денежными средствами, поступающими на депозит ОСП, допущены в отношении административного истца нарушения, связанные с несвоевременным поступлением денежных средств взыскателю, а также в отсутствии контроля по направлению денежных средств взыскателю, послужившие причиной обращения взыскателя за судебной защитой, поскольку денежные средства, взысканные с должника Животова А.С. в июле 2021 г. поступили взыскателю лишь после 13 апреля 2023 г., то есть были устранены административным ответчиком Абрамовой Т.М. в ходе рассмотрения дела. Доказательств обратного в материалы дела административными ответчиками не представлено.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце пятом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

При изложенных выше обстоятельствах дела, доводы административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ввиду устранения нарушений в ходе судебного разбирательства, судом во внимание не принимаются.

Оснований для признания незаконным бездействия Абрамовой Т.М. в части неосуществления контроля за принятием полного комплекса мер по взысканию задолженности не имеется, так как 3 июня 2021 г. исполнительное производство в отношении Животова А.С. возбуждено, а уже 30 июня 2021 г. административный штраф в размере 1 000 руб. взыскан с должника Животова А.С. и перечислены на депозитный счет ОСП.

Оценивая доводы административных ответчиков о том, что административный истец с 2021 г. за судебной защитой нарушенного права не обращался, то заявленные требования о допущенном бездействии носит длящийся характер, следовательно, в данном случае срок, установленный для обжалования такого бездействия, не устраненного на момент подачи административного иска в суд, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░ 2023 ░░░░.