Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-274/2023 ~ М-264/2023 от 23.08.2023

УИД04OS0000-01-2023-000292-36

Дело № 3а-274/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 октября 2023 года                                                                                      г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Масловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иванова Сергея Сергеевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Иванов С.С. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2022г. частично удовлетворены его исковые требования к <...>: признаны незаконными действия (бездействие) <...>, выразившиеся в обеспечении, в том числе Иванова С.С. горячим водоснабжением при отбывании наказания в <...> за период с 25 февраля 2022г. по 6 мая 2022г.; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Иванова С.С. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <...> руб. При этом компенсацию за ненадлежащие условия содержания истец получил только 26 июля 2023г.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения суда от 1 декабря 2022г. составляет 8 месяцев 20 дней, в связи с чем нарушены права административного истца на разумный срок исполнения судебного акта.

В судебном заседании участвующий с использованием системы видеоконференц-связи административный истец Иванов С.С. исковые требования поддержал, пояснив, что Кяхтинский районный суд Республики Бурятия несвоевременно направил исполнительный лист в Министерство финансов РФ, в связи с чем решение было исполнено после длительного периода ожидания, что повлекло нарушение его прав, поскольку он находится в местах лишения свободы и был лишен возможности приобретения необходимых вещей.

Интересы Российской Федерации при рассмотрении дела в соответствии с п.4 ч.9 ст.3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации и ФСИН России.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением федерального казначейства по Республике Бурятия, Шарапова Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2022г. исполнено Минфином РФ в установленный законом срок – в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение.

Представитель ФСИН России, привлеченной определением суда от 25 августа 2023г. к участию в деле для представления интересов Российской Федерации, Бубнеева М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав материалы административного дела №<...> рассмотренного Кяхтинским районным судом Республики Бурятия, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1 Закона о компенсации взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов административного дела №<...>, решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2022г. были частично удовлетворены исковые требования, Иванова С.С., <...> к <...>: признаны незаконными и нарушающими права осужденных Иванова С.С., <...> действия (бездействие) <...>, выразившиеся в необеспечении Иванова С.С., <...> горячим водоснабжением при отбывании наказания в <...> за период с 25 февраля 2022г. по 6 мая 2022г., а также в необеспечении <...> горячим водоснабжением при отбывании наказания в <...> за период с 7 мая 2022г. по 10 ноября 2022г., в пользу Иванова С.С. с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <...> руб., в пользу <...> – <...> руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 марта 2023г. решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2022г. изменено в части компенсации, присужденной в пользу <...>, в части компенсации, присужденной Иванову С.С., решение оставлено без изменения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023г. апелляционное определение от 20 марта 2023г. отменено в указанной части с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, которым при новом рассмотрении апелляционным определением от 14 августа 2023г. решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2022г. изменено в части размера компенсации, присужденной в пользу <...>

В силу ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3.1 ст.353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2022г. изготовлено в окончательном виде 1 декабря 2022г., его копии направлены участникам процесса, в том числе в ФСИН России, Минфин России 2 декабря 2022г., однако исполнительный лист о взыскании компенсации в Минфин России судом направлен не был. При этом в резолютивной части решения Кяхтинского районного суда Республики Бурятия указано на то, что решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 марта 2023г. изготовлено 27 марта 2023г. и в этот же день копии апелляционного определения направлены лицам, участвующим в деле, материалы административного дела возвращены в районный суд 7 апреля 2023г., куда поступили 14 апреля 2023г.

14 апреля 2023г. Кяхтинский районный суд Республики Бурятия выписал исполнительный лист серии ФС №<...>, взыскателем по которому является Иванов С.С., направив его почтовой связью в Минфин РФ.

В соответствии с п.1 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из представленной суду Министерством финансов РФ информации следует, что документы, в том числе исполнительный лист серии ФС №<...>, выданный Кяхтинским районным судом Республики Бурятия по делу <...> о взыскании денежных средств в пользу Иванова С.С., зарегистрированы в Министерстве финансов РФ 28 апреля 2023г. (вх. №<...>), присужденная судом компенсация в размере <...> руб. перечислена на лицевой счет взыскателя, открытый в <...>, что подтверждается копией платежного поручения №542102 от 25 июля 2023г. и уведомлением о зачислении на лицевой счет осужденного денежных средств, поступивших по поручению о перечислении от 25 июля 2023г.

Таким образом, решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2023г. Министерством Финансов РФ исполнено в установленный ст.242.2 БК РФ срок.

Согласно ч.8 ст.3 Закона о компенсации, ч.4 ст.250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Названный срок административным истцом соблюден, поскольку с заявлением о компенсации он обратился 16 августа 2023г.

Как разъяснено в п.40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума №11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В пункте 55 постановления №11 также разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Оценивая общую продолжительность исполнения судебного решения, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что Минфином России решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 1 декабря 2022г. исполнено в установленные п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ сроки - в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, однако общий срок исполнения данного решения в течение 7 месяцев 23 дней, исчисляемый с учетом положений ч.3.1 ст.353 КАС РФ со следующего дня после изготовления решения в окончательном виде (со 2 декабря 2022г.) и до исполнения требований исполнительного листа серии ФС №<...> о взыскании в пользу Иванова С.С. <...> руб., свидетельствует о грубом нарушении Кяхтинским районным судом Республики Бурятия норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшего нарушение права Иванова С.С. на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с нарушением срока и порядка направления судом исполнительного листа о присуждении компенсации в соответствующий финансовый орган.

Определяя размер компенсации, суд учитывает обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, который не получил присужденную ему компенсацию в сроки, установленные законом, однако приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 7 000 руб. является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 2000 руб.

По мнению суда, указанная сумма позволяет в полном объёме компенсировать нарушенное право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (ч.2 ст.5 Закона о компенсации).

В соответствии с ч.3 ст.259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче административного иска Ивановым С.С. согласно поручению о перечислении на счет от 18 июля 2023г. была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., указанные расходы в соответствии со ст.111, ч.1 ст.103 КАС РФ подлежат возмещению истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 259 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ 13 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.