Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1487/2023 ~ М-1293/2023 от 25.10.2023

Дело № 2а-1487/2023

УИД 68RS0015-01-2023-001717-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Моршанск 15 ноября 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Ионовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Многоотраслевой колледж» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Шаровой Елене Александровне, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора ГМУ ФССП России,

У С Т А Н О В И Л:

Тамбовское областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Многоотраслевой колледж» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Шаровой Елене Александровне, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России о признании постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2023 в размере 50 000 рублей незаконным.

В обоснование исковых требований указывает, что решением Моршанского районного суда по административному делу № 2-434/2023 от 16.03.2023 г., были удовлетворены исковые требования прокурора г.Моршанска. Суд обязал ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» приобрести в 1 учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес> во 2 учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес> данной образовательной организации учебно-наглядное пособие – набор плакатов или электронные издания: тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской Армии и армий иностранных государств, средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект в срок до 01.09.2023 г.

20.09.2023 на основании исполнительного документа-исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Шаровой Е.А. в отношении ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

20.10.2023 судебным приставом –исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Шаровой Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения, согласно которого с ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» является некоммерческой организацией - областным государственным учреждением, тип учреждения - бюджетное учреждение, тип учреждения как образовательная организация - профессиональная образовательная организация, функции и полномочия учредителя учреждения выполняет Министерство образования и науки области.

По проведенному анализу и предварительным локально-сметным расчетам для приобретения учебно-наглядных пособий - набора плакатов или электронных изданий необходимо 10 000 рублей.

Директором учреждения 25.05.2023 г. были подготовлены служебные записки на имя Министра управления образования и науки Тамбовской области Т.П. Котельниковой с целью выделения дополнительного бюджета на исполнение решения суда.

24.08.2023 г. поступил ответ о том, что Министерством сформированы и направлены предложения о выделении дополнительных средств и внесении изменений в Закон Тамбовской области от 23.13.2022 г. № 206-З «О бюджете Тамбовской области на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов» для вынесения на рассмотрение в ходе заседания комиссии по бюджетным проектировкам.

До настоящего времени положительного решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на указанные цели комиссией по бюджетным проектировкам не вынесено, что подтверждается информационным письмом от 22.08.2023.

ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» 05.10.2023 обратился в Моршанский районный суд Тамбовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения.

18.10.2023 определением Моршанского районного суда Тамбовской области ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» предоставлена отсрочка исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 16.03.2023 г. по гражданскому делу по иску прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту прав и интересов несовершеннолетних детей к ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» об обязании приобрести учебно-наглядное пособие до 01.02.2024 г.

ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» 04.10.2023 заключил договор поставки с обществом с ограниченной ответственностью «ГД Гражданская защита» о покупке 2 шт. общевойскового защитного комплекса ОЗК рост 4 и договор поставки № ОФ-326 от 09.10.2023 с ООО «Юртекс» о поставке 40 плакатов о тактико-технических характеристиках вооружения и военной техники, находящейся на вооружении РФ и армии иностранных государств»

От ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» поступило уточненное административное исковое заявление, в котором просят освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Шаровой Е.А. от 20.10.2023 в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца –ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж», Кострикин В.В. действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил освободить ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж»от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Шаровой Елены Александровны от 20.10. 2023 года по исполнительному производству №-ИП. Дополнительно пояснил, что Учреждение является бюджетной образовательной организацией, участником бюджетного процесса и получателем лимитов бюджетных ассигнований. Расходование бюджетных ассигнований должно осуществляться исключительно по их целевому назначению. Учреждение получает доход об деятельности по предоставлению платных образовательных услуг, доход от которой за 2022 год составил порядка 1200000 руб. Однако указанные средства практически в полном объеме былина направлены на выплату педагогам вознаграждения за оказание платных образовательных услуг.

Представитель административных ответчиков - Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности Гришиной А.Н. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Шарова Е.А. не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо - прокурор прокуратуры г.Моршанска Амирян М.А. принятие решения оставила на усмотрение суда.

    Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки по Тамбовской области в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указывает, что поддерживает административные исковые требования.

    В силу ст. 150 КАС РФ, учитывая волеизъявление лиц, участвующих в деле, Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст.4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Из содержания п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50, граждане могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из норм пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

При этом суд в соответствии с ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве и п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

Согласно материалам дела решением Моршанского районного суда по административному делу № 2-434/2023 от 16.03.2023 г., были удовлетворены исковые требования прокурора г.Моршанска. Суд обязал ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» приобрести в 1 учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес> во 2 учебный корпус, расположенный по адресу: <адрес> данной образовательной организации учебно-наглядное пособие – набор плакатов или электронные издания: тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской Армии и армий иностранных государств, средства индивидуальной защиты: общевойсковой защитный комплект в срок до 01.09.2023 г.

Решение суда вступило в законную силу 25.04. 2023 года.

20.09.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Шаровой Е.А. было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа № от 27.04.2023 года, выданного Моршанским районным судом по делу №2-434/2022, в отношении должника: ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж», предоставлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

В связи с неисполнением ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж»требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 20.10.2023 года судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области Шаровой Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Моршанского районного суда Тамбовской области от 18 октября 2023 года ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж»предоставлена отсрочка исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 16.03.2023 года по заявлению ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж»до 01.02.2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» является некоммерческой организацией - областным государственным учреждением, тип учреждения - бюджетное учреждение, тип учреждения как образовательная организация - профессиональная образовательная организация, функции и полномочия учредителя учреждения выполняет Министерство образования и науки области.

По проведенному анализу и предварительным локально-сметным расчетам для приобретения учебно-наглядных пособий - набора плакатов или электронных изданий необходимо 10 000 рублей.

Директором учреждения 25.05.2023 г. были подготовлены служебные записки на имя Министра управления образования и науки Тамбовской области Т.П. Котельниковой с целью выделения дополнительного бюджета на исполнение решения суда.

24.08.2023 г. поступил ответ о том, что Министерством сформированы и направлены предложения о выделении дополнительных средств и внесении изменений в Закон Тамбовской области от 23.13.2022 г. № 206-З «О бюджете Тамбовской области на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов» для вынесения на рассмотрение в ходе заседания комиссии по бюджетным проектировкам.

До настоящего времени положительного решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований бюджета Тамбовской области на указанные цели комиссией по бюджетным проектировкам не вынесено, что подтверждается информационным письмом от 22.08.2023.

ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» 05.10.2023 обратился в Моршанский районный суд Тамбовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения.

18.10.2023 определением Моршанского районного суда Тамбовской областиТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» предоставлена отсрочка исполнения решения Моршанского районного суда Тамбовской области от 16.03.2023 г. по гражданскому делу по иску прокурора г. Моршанска Тамбовской области в защиту прав и интересов несовершеннолетних детей к ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» об обязании приобрести учебно-наглядное пособие до 01.02.2024 г.

В подтверждение данных доводов административным истцом предоставлена копия договора от 04.10.2023 с обществом с ограниченной ответственностью «ГД Гражданская защита» о покупке 2 шт. общевойскового защитного комплекса ОЗК рост 4 и договор поставки № ОФ-326 от 09.10.2023 с ООО «Юртекс» о поставке 40 плакатов о тактико-технических характеристиках вооружения и военной техники, находящейся на вооружении РФ и армии иностранных государств».

В соответствии с частями 1, 2 ст.6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 11, 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как подтверждается материалами дела в срок, предусмотренный для добровольного исполнения требований, должник требования исполнительного документа не исполнил.

При таких обстоятельствах, учитывая сведения о получении должником копи постановления о возбуждении исполнительного производства и фактическим неисполнением требований исполнительного документа в полном объеме в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок, суд отмечает, что действия, выполненные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, соответствуют требованиям Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", совершены в полном соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что у ТОГБПОУ «Многоотраслевой колледж» имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Учитывая приведенные обстоятельства, свидетельствующие о наличии доказательств объективной невозможности добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки, а также принимая во внимание принятые административным истцом меры, направленные на исполнение решения суда, сведения об окончании исполнительного производства в связи с фактическим удовлетворением требований исполнительного документа, которые свидетельствуют об отсутствии вины должника и наличии непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░»░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 28 ░░░░░░ 2023 ░░░░.

     ░░░░░                        ░.░.░░░░░░░