Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2983/2022 ~ М-2754/2022 от 21.09.2022

УИД 79RS0002-01-2022-005679-89

Дело 2а-2983/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 18 октября 2022 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Белоусовой И.А.,

при секретаре Видяковой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца Назаркиной В.В.,

административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г. Биробиджану Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению правительства Еврейской автономной области к отделу судебных приставов по городу Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ведущему судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по городу Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Куповых Анастасии Сергеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство ЕАО обратилось с административным исковым заявлением к ОСП по городу Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых Анастасии Сергеевне, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, указав, что в адрес правительства ЕАО 12.09.2022 поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 08.09.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <данные изъяты> рублей и установлении нового срока исполнения. В соответствии с частью 4 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. Административный истец является должником в исполнительном производстве № №-ИП от 19.07.2022. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа №, выданного Биробиджанским районным судом по делу №, согласно которому, правительство ЕАО обязано принять в собственность Еврейской автономной области биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники), а также в срок до 01.12.2021 организовать работы по установке ограждения по периметру указанных земельных участков, по установке предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на биологически указанных опасных объектах (сибиреязвенных скотомогильниках). В настоящее время решение суда исполнено частично: указанные объекты приняты в государственную собственность Еврейской автономной области. Правительством ЕАО проведена работа по уточнению границ земельных участков и в настоящее время произведен расчет стоимости работ по их ограждению. При указанных обстоятельствах, указанное постановление о взыскании исполнительского сбора полагает незаконным и подлежащим отмене. Просит суд: признать незаконным и отменить постановление пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 08.09.2022 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 19.07.2022 №-ИП; освободить правительство Еврейской автономной области от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 23.09.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по городу Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С., УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица прокуратура Биробиджанского района ЕАО.

Представитель административного истца правительства ЕАО Назаркина В.В. в судебном заседании требования и доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по городу Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. с требованием административного искового заявления в части признания незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора - не согласилась. Суду пояснила, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом доказательств исполнения либо частичного исполнения решения суда предоставлено не было. Кроме того, в судебном заседании также не доказана невозможность предоставления этих доказательств либо наличия форс-мажорных обстоятельств, в результате которых административный истец не смог исполнить решение суда в установленный срок. Вопрос об освобождении от исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

Представители административных ответчиков УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Биробиджанского района ЕАО, в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 названного Кодекса.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из приведенных законоположений следует, что для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 23.07.2021 на правительство Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до 01.12.2021 принять в собственность Еврейской автономной области биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники), расположенные:

- примерно в 100 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65. Земельный участок с кадастровый номером 79:04:2000008:110 площадью 1493 +/- 67,61 кв. м;

- примерно в 390 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1202002:120 площадью 5905 +/- 134,48 кв. м;

- примерно в 680 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Головино, ул. Юбилейная, д. 1. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702004:58 площадью 433 +/- 36,43 кв. м;

- примерно в 600 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Надеждинское. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702001:73 площадью 965 +/- 54,37 кв. м.

Одновременно на правительство Еврейской автономной области возложена обязанность в срок до 01.12.2021 установить ограждения по периметру, предупреждающие таблички с надписью «сибирская язва» на биологически опасных объектах (сибиреязвенные скотомогильники), расположенных:

- примерно в 100 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65. Земельный участок с кадастровый номером 79:04:2000008:110 площадью 1493 +/- 67,61 кв. м;

- примерно в 390 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1202002:120 площадью 5905 +/- 134,48 кв. м;

- примерно в 680 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Головино, ул. Юбилейная, д. 1. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702004:58 площадью 433 +/- 36,43 кв. м;

- примерно в 600 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Надеждинское. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702001:73 площадью 965 +/- 54,37 кв. м.

Решение суда вступило в законную силу 23.07.2021.

19.07.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении правительства Еврейской автономной области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Данное постановление должник получил 25.08.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.10.2022, биологически опасный объект (сибиреязвенный скотомогильник), расположенный примерно в 100 м. от ориентира по направлению на восток почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65. Земельный участок с кадастровый номером 79:04:2000008:110 площадью 1493 +/- 67,61 кв. м. – находится в собственности Еврейской автономной области с 13.08.2018.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.10.2022, биологически опасный объект (сибиреязвенный скотомогильник), расположенный примерно в 600 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, село Надеждинское. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702001:73 площадью 965 +/- 54,37 кв. м. – находится в собственности Еврейской автономной области с 14.08.2018.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.10.2022, биологически опасный объект (сибиреязвенный скотомогильник), расположенный примерно в 680 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Головино, ул. Юбилейная, д. 1. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1702004:58 площадью 433 +/- 36,43 кв. м. – находится в собственности Еврейской автономной области с 14.08.2018.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.10.2022, биологически опасный объект (сибиреязвенный скотомогильник), расположенный примерно в 390 м. от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Бирофельд, ул. Центральная, д. 65. Земельный участок с кадастровым номером 79:04:1202002:120 площадью 5905 +/- 134,48 кв. м. – находится в собственности Еврейской автономной области с 25.06.2019.

Между тем, как следует из материалов дела, требования исполнительного документа должником правительством Еврейской автономной области исполнено не в полном объеме: ограждения по периметру, предупреждающие таблички с надписью «сибирская язва» на биологически опасных объектах (сибиреязвенные скотомогильники), расположенных в границах указанных земельных участков, не установлены.

08.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. вынесено постановления о взыскании исполнительного сбора с правительства Еврейской автономной области в размере <данные изъяты> рублей.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель ОСП по городу Биробиджану № 2 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Куповых А.С. действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в пределах своей компетенции. Прав и законных интересов правительства Еврейской автономной области не нарушал. Судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.

При таких обстоятельствах оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.09.2022 незаконным и его отмене не имеется, в связи с чем, заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Между тем, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что административным истцом принимаются меры по исполнению решения суда, в том числе Еврейской автономной областью приняты в собственность биологически опасные объекты (сибиреязвенные скотомогильники), расположенные в границах указанных земельных участков, а также изыскиваются денежные средства для установки ограждений по периметру, предупреждающих табличек с надписью «сибирская язва» на биологически опасных объектах (сибиреязвенные скотомогильники), подготовлен расчет затрат на указанные мероприятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях должника по исполнительному производству – правительства Еврейской автономной области отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебного акта, в связи с чем, имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд -

Р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08.09.2022 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.10.2022