Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-448/2023 (2а-10886/2022;) ~ М-11090/2022 от 21.11.2022

___

Дело № 2а-448/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                                            16 ноября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Михайловой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Габышева А.И. к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что истец является собственником жилого помещения по адресу: ____. ____ истец обратился с заявлением об образовании земельного участка придомовой территории многоквартирного жилого дома по указанному адресу, определить границы, утвердить проект планировки и межевания границ земельного участка. ____ ответчик в своем письме №/ДГиТИ отказал в заявлении истца, с данным отказом истец не согласен. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать вышеуказанный отказ незаконным и обязать ответчика образовать земельный участок придомовой территории по адресу: ____, определить границы и утвердить проект планировки и межевания границ земельного участка.

Административный истец, граждане – заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца и заинтересованных лиц Шабаевой А.С., Сивцевой А.Н., Федоровой О.Н., Григорьева В.М., Васильевой А.А., Поповой Х.П. Аммосова О.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска Данилова А.Н. с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в виду необоснованности. Указала, что истец обратился как физическое лицо, земельный участок под многоквартирным домом сформирован, обжалуемый отказ не нарушает права истца.

Представитель заинтересованного лица Сивцева С.И. Попов С.А. считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3); со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Анализ положений статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ позволяет сделать вывод, что в случае обращения собственника помещения в многоквартирном доме в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен этот дом, формирование и проведение кадастрового учета земельных участков осуществляются в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Как следует из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28 мая 2010 года №12-П, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена обязанность по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, рассматривается как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что предполагает необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Судом установлено, что Габышев А.И. и граждане - заинтересованные лица являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ____, истец является собственником квартиры №.

____ истец как собственник жилого помещения обратился с заявлением об образовании земельного участка придомовой территории согласно нормативу, определении границ, утверждении проекта планировки и межевания границ земельного участка.

____ ответчик в своем письме №/ДГиТИ отказал в заявлении истца, указав, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ____, имеет кадастровый номер № и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ____. Согласно проекту межевания территории, утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ №р «О внесении изменений в проект межевания территории квартала 128» городского округа «город Якутск», запрашиваемый земельный участок учтен под «Многоквартирные дома», площадью 934 кв.м.. По Правилам землепользования и застройки г. Якутска, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона застройки среднеэтажными многоквартирными домами), где вид использования как «Многоквартирные дома» отсутствует в видах разрешенного использования. Кроме этого, указано, что к заявлению не приложен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В целях внесения изменений в документацию по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) необходимо разработать документацию соответствующую требования ГрК РФ, и обратиться с заявлением на принятие решения о подготовке либо об утверждении документации в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ №П.

Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (части 4, 4.1, 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года «221-ФЗ «О кадастровой деятельности», часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из представленных суду документов следует, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: ____, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет после введения в действие Земельного кодекса РФ, имеет кадастровый номер №, что сторонами не оспаривается. В связи с чем, указанное обстоятельство исключает удовлетворение обращения истца об образовании земельного участка под указанным домом, поскольку земельный участок уже сформирован как объект недвижимости.

Так, под образованием земельного участка на практике понимается комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета и для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение документации по планировке территории.

Согласно части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. В проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков включаются границы зон действия публичных сервитутов (пункт 8 части 5 статьи 43, пункт 2 части 3 статьи 44 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ №п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» в рамках которого граждане вправе обратиться с соответствующим заявлением для последующего изменения границ земельного участка под многоквартирным домом. С таким заявлением в рамках административного регламента истец не обращался.

В силу части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Аналогичный порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний установлен и в случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей. В этом случае общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (часть 5.2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае, заявителем не соблюдена установленная процедура.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений. Указанной совокупности в данном случае не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №/░░░░░ ░░ ____, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                  ___                               ░.░. ░░░░░░░

___

___