Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1128/2022 ~ М-333/2022 от 01.02.2022

УИД:61RS0019-01-2022-000590-64

Дело №2а-1128/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» марта 2022 года     г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Тулупниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Толкачева Василия Викторовича к начальнику ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Прокуратура г. Новочеркасска, о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарного взыскания, в обоснование указав, что отбывает наказание в ФКУ ИК-19 УФСИН России по республике Башкортостан.

В августе 2020 года ему от представителей администрации указанного учреждения стало известно, что приказом начальника ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области от 25.04.2016 № и от <дата> № на него наложены выговоры за ведение переговоров с лицами, содержащимися в других камерах.

Однако, никаких объяснений по поводу нарушений он не писал, с приказами не ознакамливался.

На основании изложенного, Толкачев В.В. просил суд признать действия начальника ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области по объявлению дисциплинарных взысканий в виде выговоров (приказ от <дата> № и приказ от <дата> №) незаконным и обязать начальника отменить изданные приказы.

В судебном заседании административный истец Толкачев В.В. просил удовлетворить заявленные требования по мотивам, изложенным в административном иске. Обратил внимание, что по оспариваемым нарушениям объяснения им не даны, поскольку сотрудники исправительного учреждения не предлагали ему дать таковые, о нарушениях он не знал. Информация о нарушениях, о примененных мерах к нему предоставлена своевременно не была, что нарушило его право на дачу объяснений, на защиту своих прав.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области Ярыш М.А., действующая на основании доверенности, просила в административном иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, указала, что нарушений требований закона при наложении на осужденного дисциплинарных взысканий не допущено, кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с указанными требованиями.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дкла извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутсвие представителя заинтетесованного лица в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях регламентированы гл. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) и принятыми на его основе Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России № 295 от 16 декабря 2016 года (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Согласно ч. 1 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством РФ обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 11 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

В соответствии с п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные, обязаны, в том числе:

исполнять требования законов РФ и цитируемых Правил;

соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении;

выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы;

являться по вызову администрации исправительного учреждения и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу);

бережно относиться к имуществу ИУ;

быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно-исполнительной системы и иными лицами;

содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек, индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).

В следственных изоляторах действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов (далее – СИЗО) уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказ Минюста России № 189 от 14 октября 2005 года (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

В п. 1 названных Правил закреплено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны:

- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;

- выполнять законные требования администрации СИЗО;

- соблюдать требования гигиены и санитарии;- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу СИЗО;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения;

- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО;

- обращаться к сотрудникам СИЗО на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка»;

- при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте;

- при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад;

- по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

- соблюдать тишину;

- дежурить по камере в порядке очередности.

В соответствии с п. 3 подозреваемым и обвиняемым запрещается:

- вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними;

- без разрешения администрации выходить из камер и других помещений режимных корпусов;

- нарушать линию охраны объектов СИЗО;

- изготовлять и употреблять алкогольные напитки, употреблять наркотические, психотропные и другие запрещенные к употреблению вещества;

- играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды;

- наносить себе или иным лицам татуировки;

- занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места;

- пользоваться самодельными электроприборами;

- разводить открытый огонь в камере;

- содержать животных;

- без разрешения администрации производить ремонт сантехники, осветительных и других приборов или регулировку освещения в камере;

- засорять санузлы в камерах;

- причинять вред имуществу, находящемуся в камере;

- снимать со стен камер информацию об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО;

- оклеивать стены, камерный инвентарь бумагой, фотографиями, рисунками, вырезками из газет и журналов, наносить на них надписи и рисунки;

- при движении по территории СИЗО выходить из строя, курить, разговаривать, заглядывать в камерные глазки, поднимать какие-либо предметы, нажимать кнопки тревожной сигнализации;

- выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконник, высовываться в форточку, подходить вплотную к «глазку» двери, закрывать «глазок».

В ст. 39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлен порядок применения мер взыскания за нарушения установленного порядка содержания: взыскания налагаются начальником места содержания под стражей с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. До начала взыскания берется письменное объяснение, в случае отказа составляется акт.

В силу п. 4 Правил внутреннего распорядка СИЗО лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них федеральным законом обязанности и соблюдать названные Правила. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В судебном заседании достоверно установлено, что по прибытию в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области Толкачев Василий Викторович был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от <дата> №, о чем имеется его подпись в камерной карточке.

Судом установлено, что приказом начальника ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области от <дата> № за нарушение режима содержания <дата> на Толкачева В.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили действия Толкачева В.В. <дата> в 00 час. 45 мин., выразившиеся в ведении переговоров с лицами, содержащимися в других камерах, что является нарушением п. 3 Приложения № 1 ПВР СИЗО. Факт нарушения подтвержден рапортом младшего инспектора Широкова М.Н.

Дать объяснение по факту нарушения Толкачев В.В. отказался, что подтверждается актом от <дата>. От росписи в приказе о наложении дисциплинарного взыскания Толкачев В.В. отказался, что также подтверждается соответствующим актом.

Судом также установлено, что приказом начальника ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области от <дата> №-О за нарушение режима содержания <дата> на Толкачева В.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужили действия Толкачева В.В. <дата> в 00 час. 50 мин., выразившиеся в ведении переговоров с лицами, содержащимися в других камерах, что является нарушением п. 3 Приложения № 1 ПВР СИЗО. Факт нарушения подтвержден рапортом младшего инспектора Широкова М.Н.

Дать объяснение по факту нарушения Толкачев В.В. отказался, что подтверждается актом от <дата>. От росписи в приказе о наложении дисциплинарного взыскания Толкачев В.В. отказался, что также подтверждается соответствующим актом.

Таким образом, факт нарушения Толкачевым В.В. правил поведения подозреваемых и обвиняемых имел место <дата> и <дата>. Процедура и сроки наложения дисциплинарного взыскания <дата> и <дата> соблюдены. Взыскание наложено полномочным должностным лицом.

Доводы административного истца о том, что сотрудниками ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области ему не было предложено дать объяснения по фактам допущенных нарушений, опровергаются представленными материалами. Оснований не доверять сведениям, отраженным в актах сотрудников СИЗО, не имеется, поскольку они засвидетельствованы подписью трех должностных лиц. Доказательств, опровергающих названные сведения, Толкачевым В.В. не представлено.

С учетом установленных по административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в связи с доказанностью как факта нарушения Толкачевым В.В. правил внутреннего распорядка, так и соблюдения администрацией исправительного учреждения – СИЗО установленной законодательством процедуры привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как следует из пояснений административного истца, о наличии оспариваемых приказов он узнал в августе 2020 года, тогда как с административным иском обратился <дата>, ходатайство о восстановлении срока не заявлял, каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи заявления об оспаривании решений ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в суд в установленный законом срок, не приведено.

Оспариваемые решения о применении дисциплинарного взыскания от <дата> и от <дата> носили разовый характер и не являются длящимися.

С учетом приведенных положений суд приходит к выводу о том, что Толкачевым В.В. нарушен процессуальный срок обращения в суд с настоящими требованиями, соответственно пропуск срока давности на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░ 2022 ░░░░.