Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-280/2019 ~ М-160/2019 от 20.02.2019

                                                                                                              №2а-280/19

                                                                                 32RS0021-01-2019-000261-70                                                                                                             

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года                                                                             г.Новозыбков       

    Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Конончук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации города Новозыбкова Брянской области об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

      Администрация г. Новозыбкова Брянской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП по Брянской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области об отсрочке уплаты суммы исполнительского сбора по исполнительному производству № 28018/18/32021-ИП, согласно которому с администрации г. Новозыбкова взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>. В обоснование заявленных требований указала, что на момент подачи административного искового заявления в суд, решение суда, а также требования исполнительного документа по решению суда исполнены, своевременное неисполнение решения суда было вызвано наличием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий. Наложенный судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор в связи с неисполнением решения суда в настоящее время возместить они не могут в силу отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств. В силу решения Совета народных депутатов от 05.02.2019 №5-541 о преобразовании муниципальных образований «Новозыбковский муниципальный район» и сельских поселений (Верещакского, Деменского, Замишевского, Старобобовичского, Старокривецкого, Тростанского, Шеломовского) в одно муниципальное образование со статусом городского округа, городской округ «город Новозыбков» Брянской области с административным центром в г. Новозыбкове, будут объединены бюджеты муниципальных образований с последующим перераспределением их по целевому назначению, что позволит решить вопрос в отношении уплаты исполнительского сбора. Просит отсрочить уплату исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 11.09.2018 № 28018/18/32021-ИП до 31 декабря 2019 года.

В судебное заседание административный истец не явился, представив заявление о рассмотрении дела без их участия, на удовлетворении требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям настаивает.

       Административный ответчик Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Административный ответчик ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился, письменного отзыва относительно заявленных требований не представил.

        Суд, изучив доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

       Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

       Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор, который в силу статьи 112 названного выше закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

       Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

       Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае не исполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч, с должника организации - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

      Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Новозыбковского городского суда от 09 февраля 2016 года, вступившим в законную силу, удовлетворено административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора, выступившего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Новозыбкова Брянской области, которым признано незаконным бездействия администрации г. Новозыбкова на последнюю возложена обязанность подготовить документацию, необходимую для постановки на учет объектов водоснабжения (водопроводных сетей), расположенных в районе домов №№ 30,39,41-А,41-Б,43,45,46,50,54,55,57,59 по ул. Садовой в г. Новозыбкове и обратиться в Территориальный (межрайонный) отдел по Новозыбковскому району, городу Новозыбкову, Злынковскому и Климовскому районам Управления Росреестра по Брянской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанных объектов водоснабжения (водопроводных сетей) в срок до 10 июня 2016 года, о чем незамедлительно уведомить прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры. По делу был выдан исполнительный лист и 14.07.2016 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 15582/16/32021-ИП, должнику установлен срок для его исполнения. 26.09.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление 32021/16/112458 о взыскании исполнительского сбора с указанием реквизитов для его перечисления. Постановлением от 27.12.2016, в связи с невыполнением в установленный срок требований исполнительного документа, должнику установлен новый срок. 20.03.2017 администрации г. Новозыбкова отказано в отсрочке исполнения решения суда (определение оставлено в силе судебной коллегией по административным делам Брянского областного суда 11.05.2017). 16.10.2017 администрация г. Новозыбкова обратилась в суд с заявлением о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам, в чем отказано определением Новозыбковского городского суда от 08.11 2017. Определением Новозыбковского городского суда от 24.11.2017 администрации г. Новозыбкова отказано в приостановлении исполнительного производства №15582/16/32021-ИП. 07.09.2018 исполнительное производство, возбужденное по решению суда от 09.02.2016 окончено, что следует из постановления об окончании исполнительного производства №320218/132004. 11.09.2018 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство по взысканию с администрации г. Новозыбкова исполнительского сбора. Определением Новозыбковского городского суда от 15.10.2018 должнику отказано в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, размер его снижен на 1/4 часть до <данные изъяты>.

      Администрация города Новозыбкова обратилась с заявлением об отсрочке уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 28018/18/32021-ИП, сославшись на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования.

      Требования администрации г. Новозыбкова об отсрочке уплаты исполнительского сбора, суд находит несостоятельными.

       В силу части 1 статьи 16КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

        В соответствии с частью 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей статье (в частности об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего кодекса.       

     В соответствии со ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

     Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

     Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона N229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

     В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

       Постановление судебного пристава-исполнителя №32021/16/112458 о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> вынесено 26.09.2016, 11.09.2018 возбуждено исполнительнее производств № 28018/18/32021-ИП, где предметом исполнения является взыскание исполнительского сбора. Данное постановление не обжаловано.

       20 февраля 2019 года администрация г. Новозыбкова обратилась с рассматриваемым заявлением в суд.

        В обоснование заявленного требования не представлено никаких доказательств того, что ею были приняты необходимые и достаточные меры, направленные на его своевременное исполнение, а также доказательств наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, либо существенно затрудняющих его исполнение, несмотря на то, что с момента возбуждения исполнительного производства прошло более пяти месяцев.

       Отсутствие бюджетных ассигнований нельзя отнести к таким основаниям, тем более, что администрацией города не представлено каких-либо доказательств того, что ею принимались какие бы то ни было меры по изысканию денежных средств. Ссылка администрации г. Новозыбкова на принятие Советом народных депутатов 09.02.2019 решения о преобразовании районных муниципальных образований с присвоении статуса городского округа с последующим соединением их бюджетов, не является доказательством, подтверждающим принятие мер для надлежащего исполнения обязательства.

       Сведений о том, что должником принимались своевременные меры для надлежащего исполнения вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления, не представлено.      

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией города Новозыбкова не представлено надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих своевременное исполнение постановление судебного пристава-исполнителя от 11.09.2018, и являющихся основанием для отсрочки его исполнения и принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

      ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ № 28018/18/32021-░░ ░░ 11.09.2018, ░░░░░░░░

      ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.           

      ░░░░░                                                                                     ░.░.░░░░░░░